读中国党政海外统战和侨务工作两个文本笔记
小鬼
一、学习文本几点说明
1、自从本人于2004年初开始参与美国中国人社区社团组织的活动以来，一直都期
望能够从思想理论上探讨一些与海外中国人社会相关的问题。经过几年来的学习
，日前才开始注意到中国共产党的统一战线理论与中国政府的海外侨务政策之间
存在着的某种密不可分的内在联系，注意到当前海外中国人社会存在的某些问题
又与以上两者之间存在着某种现在还说不太清楚的内在联系，有些问题的根源还
必须到这类统战理论和侨务政策里面去寻找，因此也就促使我去寻找收集统战理
论和侨务政策的相关信息加以研究。由于本人在这方面是业余的爱好，完全没有
任何学术研究组织机构提供的资料作为研究的资源依靠背景，除了到当地图书馆
借几本与海外中国人有关的书外，唯一的途径只能够依赖万维网的搜索。
搜索的结果发现，一些涉及到分析当前中国政府海外侨务政策问题的论文都只有
题目而搜索不到具体内容，而官方的海外统战和侨务工作较完整的文件性文本，
目前搜索到的有两个，一个是从一个省级统战部网站上得到的一个《政协手册》
文本，这个文本第四章是《新时期的海外统战工作和侨务工作》，有四千字，文
本上帖时间从网上的记录更新时间为2004-7-8，但从文本的上下文来看估计是1995年
撰写的。另一个是在中国共产党统战部网站的“统战理论”栏目下，一个命题“
海外统一战线工作”的文本，有一千六百字，从内容上看起码应该是在最近作过
更新的。在这种不得已的状况下，这两个文本就成为了此文探讨问题的对象了。
其他几个以名词解释形式放在各地方统战部网站上的文本，在此作为参考资料使
用。
统战部每年都会评选全国的先进单位到北京开会颁奖，国侨办每年也会评选全国
的先进单位到北京开会颁奖，这些都是为了起宣传作用鼓励嘉奖做具体工作的各
级人员的辛勤工作。统战部和国侨办评选先进单位的标准当然应该是以执行贯彻
中央的文件精神作为标准来进行的，那么海外的标准又拿什么来作为标准呢？是
否在海外做具体工作在贯彻执行中央精神方面做得好的单位也能获得颁奖呢？不
评比怎么知道谁在海外把工作做得好呢？
对于海外中国人来说，这两个文本说的是海外中国人所关心的与他们有切身利益
的中国政府制定的海外侨务政策和侨务工作方针，以及看似与他们无关其实是非
常有关的中国共产党的海外统战理论和统战工作方针。为什么说中共的海外统战
工作对海外中国人有关呢？因为，中国政府是中国共产党执政领导的政府，中国
政府的海外侨务工作是中共统战工作中的一部份，中国政府制定侨务政策的根据
是以中共现阶段的统一战线理论为基础而制定出来的。搞清楚这两者的关系，对
于海外中国人社会的发展建设是非常有必要的。我本人支持的是无产阶级党政军
思想和政治基础的一致性，而反对挑动中国党政军分离的所谓全能国家的党政分
离的和平演变方向。
2、从时间上看，政协手册文本虽然有过了期的感觉，里面的一些论述今天看来确
实已经不太适宜再继续使用，但是文本中的有些带原则性带传统性的政策，还有
其现实指导意义和参考作用。
中共统战部的文本虽然只是一个简短的文本，详细度远不如《政协手册》，但是
在中共还没有新的海外统战和中国政府还没有新的海外侨务工作指导性文本向公
共媒体公布之前，应该说它是目前中国官方在这方面公开的最可靠、最有权威、
最具指导作用的文本。这些文本还在发挥着其实际作用。就是这个文本也都还确
实存在严重的理论脱离实际的现象问题。
统战部的这个文本的撰写是被放置在一个特定背景下阐述的，是被放置在对中国
共产党从提出统一战线至今整个的统一战线工作历史进程进行着概述的过程情况
下撰写的。这个特定背景的时间段是1989年6月至1998年7月，是被划在江泽民主
政的时期之内，在这个时期被认为是江泽民将邓小平文革后提出的定名为“爱国
统一战线”的统一战线理论“进一步巩固和扩大”的时期，并把这段时期定名为
“新时期的统一战线”。在这个时期江泽民将邓小平提到过的一些针对海外加强
统战的论述概括地、明确地提出了一个“海外统一战线工作”，成为了中共统一
战线的一个专项工作。文本甚至说，这是中共的一个“重大决策”。但是从这个
“海外统一战线工作”的工作对象所制定的范畴来看，这是一个消除了阶级分析
、消除了国际无产阶级革命的因素，在狭隘民族主义思想理论指导下制定的，而
不是以马克思主义思想理论为指导的“重大决策”。从我们对这些文本的解读以
及那个时期的海外统战工作成绩可以得出这样的判断。
但是，从当前所观察到的中国共产党在对马克思主义研究方面、在统战理论建设
方面和中国政府在海外侨务政策方面正在进行着的一些动作和变化上来看，从一
些中国政府正在海外开展的具体工作的变化程度上来看，从中国政府官方权威人
士的言论以及站在当前海外中国人的位置上的体会来看，完全依靠这两个文本去
承担对目前的海外统战和侨务工作方面的指导，即使是中共统战部网站上的那个
文本，也都应该被认为是不全面的，只能被看成为不够完善的参考文本。我们应
该对新的文本加以关注，同样也需要一定程度的解读。
3、值得注意的是，文本上的那个“新时期”已经被胡锦涛为首的新一届领导集体
改成为“新世纪新阶段”了。这个“新世纪新阶段”与那个“新时期”到底有什
么根本性区别吗？这种新啊！旧啊！的用法在中国历史上各个朝代的更替过程中
被使用得太多了，除了“新中国”的特定涵义外。还是那些有具体内容概括的谓
称更能够在历史上留下痕迹，如鸦片战争时期、抗日战争时期、文化大革命时期
、改革开放时期等等与具体实际内容相结合的称呼来得实在。我们还注意到2000年
12月制定的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》的“大团结、大联合”的
永恒主题，在2006年中共中央批发的20次全国统一战线理论工作会议文件上已经
不再作为主要口号提及了。还有哪些内容不再被提及呢？为什么不再被提及呢？
新的内容是怎么被确定出来的呢？这些都是我们所关心的。我们有必要看看这个
“新世纪新阶段”与那个“新时期”的统一战线理论有一些什么样的区别？在对
海外的统战和侨务工作方面又有什么改变和新意呢？这些都是人们需要知道和了
解的。在这里我们不但要研究这两个被划为“时期”和“阶段”的有关资料，我
们还需要将中国共产党在领导和指导中国革命的其他不同历史阶段中对海外统战
工作的有关资料加以收集作为参考依据，让我们这些海外的中国人将这些新旧文
本加以综合对照学习阅读研究探讨，找出一些带规律性的内容，为旅居海外的那
些不能与中国官方直接在组织框架上沟通的进步中国人社团领导人提供一些在相
关理性思维和行动上的参考依据和信息。
4、批判思维基本理论已经成为当代人类学高等教育的基础知识理论。而将历史文
本作为研究对象，根据文本产生的政治和经济历史背景去解读文本本身，对照不
同文本的文字变化，从侧面探讨佐证文本撰写者以及背后的政策决策人在制定政
策过程中的外在需要和内在心理思维框架变化历程，以及从现实的工作对象所获
得的利益效果，反证各种主客观因素对文本得以产生的影响，这是现代社会学和
现代心理学知觉理论基本知识在对社会的研究、在社会的实践中的具体运用。这
也是此读文笔记的轨迹所在之处。
由于目前中国政府新的海外统战和侨务工作文本还没出炉，本人撰写此读文笔记
的立论依据是本人学习研究中国政府官方媒体近三年来公开发表的相关文本作为
依据的，包括2005年侨务工作会议、20次全国统一战线理论工作会议、胡锦涛和
温家宝以及部分符合以上精神的涉侨部门领导人的讲话、官方报纸的文章的文本
作为依据的，是学习马克思主义经典作家和伟大的无产阶级革命领袖的革命实践
，以学习这些文本的心得体会为依据的。除此以外，中国政府在涉侨方面所做过
的工作和已发生过的重大涉侨活动本身也作为本文立论的依据。本文得出的中国
政府新的统战和侨务工作政策思路走向，也只是本人的理解认识，只是本人个人
的体会，撰此文仅供有关方面参考，以尽一份有责任的海外中国人应尽之义务。
以下是对这两个文本进行的解读性学习笔记。
二、学习政协手册《新时期的海外统战工作和侨务工作》概述
1、这是一个看起来是由政协搞统战工作的部门专门为政协系统搞统战工作的工作
人员撰写的，用来学习如何做统战工作的工作手册中的一章。
这一章分为两节，如同这一章的标题所显示的：第一节是“新时期海外统战工作
”，第二节是“新时期的侨务工作”。第二节没有“海外”两字，是因为在这里
侨务工作不但包括海外的侨务工作，也包括国内的侨务工作。其实，里面的内容
主要的还是以海外部分为主，国内部分是做归侨侨眷的工作。我在向中国政府有
关部门提上的一份报告中，曾提议中国政府在制定新的统战工作策略划分工作对
象范围时，考虑是否能够把海外侨胞与归国华侨侨眷分成为两个不同的工作对象
，因为这两部分人在许多方面存在着完全不同性质的问题，分开不同的对象进行
不同的对待处理方针，使各方面的问题会更容易观察清楚，因此相关问题也就更
容易得到解决。同时，担任具体工作的人员在具体的部门针对具体的工作对象，
会在更加清楚的组织框架情况下开展工作，对他们熟悉学习业务掌握专业知识方
面更可以有所着重。
2、第一节概述说“海外统战工作的主要内容是争取台湾同胞、港澳同胞和海外侨
胞。”台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞这三部分人的情况和性质都不同，如果一
样的话也就不需要分成三部分，国务院也就不需要分出国侨办和国台办，如果国
侨办完全能够承担海外侨务工作也就不需要外交部领事司加盟了。外交部领事司
为适应日益繁多的领事保护事宜特别增设领事保护处，说明海外侨务工作的内容
在发生变化。本文只针对海外侨胞这部分发表议论，也就是对如何“争取”“海
外侨胞”发表议论。
我对“海外侨胞”这个词一直存有看法。从中国政府本身的这两个文本中就能看
到对此名词的不同解读，这也是为什么我在撰文时坚持使用“海外中国人”这样
的名词概念的缘故。我以为，只有“海外中国人”这个词能够免除大部分有关居
住在中国境外的与中国存在“缘”关系的人的身份的概括上的纠纷。我的感觉基
本上是以温家宝总理的两个讲话基本点为根据的。温家宝总理这两年来在国外接
见侨胞时的讲话都使用“中国人”的概念，但是，这个概念一直没有能够得到中
国政府涉侨部门的普遍认同和接受。我本人是倾向于支持温总理的“中国人”概
念的。（见附文）
3、这里插一段有关“台湾同胞”用词的议论。“台湾同胞”的使用，如果是将其
放在海峡两岸都是骨肉同胞的话语环境下是再合适不过的情感表述。但是随着时
间的推移，“台湾同胞”不知不觉地成为了单方面中国大陆政府对居住在台湾岛
上的民众以及曾经在台湾居住过现在居住在海外的外籍华裔的统称，这无疑地给
中国政府自己制定的对台政策产生了某种悖论效应，产生对居住在台湾岛上的民
众另眼相看的效果。这是所说的单方面是指在中国政府称呼居住在中国大陆本土
的民众时是不会以同胞去称呼的。既然如此，中国政府如果认为居住在台湾岛上
的民众也是中国人，那么，中国政府如何称呼大陆本土的民众，就应该同样地如
何去称呼居住在台湾岛上的民众。因为台湾岛与香港澳门不一样，香港澳门是从
殖民地的状况下转变过来的，以前称香港同胞和澳门同胞是合理的，因为他们曾
经是外国殖民。如今香港和澳门都已经回归中国，已经在中国政府的管辖之下了
。同样的道理，中国政府就不应该再称呼香港澳门民众为同胞了。中国政府怎么
称呼大陆本土民众，就应该如何去称呼香港澳门的民众。虽然这只是一个简单的
称呼，但这个称呼后面包含的是国家的权威领导地位和人民是国家主人的实质内
容。恢复“人民”称呼的使用是最有力的话语霸权。共产党的统一战线是无产阶
级领导的统一战线，是人民的统一战线，而不是与敌人妥协投降的假统一战线。
毛泽东、周恩来时代称“台湾同胞”是认为台湾仍然处于美帝国主义的殖民占领
的环境之下。而目前中国政府已经与美国正式建立外交关系，美国军队已经撤出
台湾岛，对台湾以国内省级政府看待，那么居住在那里的居民就应该被称为人民
。
4、这里有一个非常具体的问题。一般说来“海外侨胞”是包括华侨和华人两部分
。华侨是那些居住在海外但是还持有中国护照的中国侨民，而华人是指那些已经
加入外国国籍的中国人。问题是这个文件的有个提法在这个方面出现了不同的说
法。此文中有这么一段，说“对‘三胞’要讲爱国主义，对外籍华人、华裔要讲
亲戚、乡里情谊。”其含义是说对“海外侨胞”可以讲爱国主义，而对“外籍华
人和华裔”就不要讲爱国主义了。理由大概与目前中国的某些官方人士的解释相
同，是说，这些“外籍华人和华裔”不是中国人，他们应该去爱他们的居住国，
所以不要对他们讲爱国主义。但是下面又出现了另外一个自相矛盾的严肃的问题
，那就是中国政府在这个“新时期”在海外进行统战工作时有一个划分政治立场
的标准，即以“爱国与否”作为“最大政治分野”的标准。那么，那些一大批的
自认为自己是爱国（爱中国）的“外籍华人和华裔”就不能够进入这个被划分“
政治分野”的范围里去。但事实上，正是中国政府将大批的这些“外籍华人和华
裔”以爱国的身份列入统战的团结争取对象。从这个角度来看，中国政府是不愿
意把“外籍华人和华裔”从“海外侨胞”的行列里分出去的，如果分了，那么他
们将怎么去对那些“外籍华人和华裔”进行“政治分野”呢？
5、这里有一个问题要搞清楚。到底统战工作是由中国共产党去做的工作呢？还是
中国政府也可以去做的工作？中国政协明显地是属于参政的政府机构，而从所获
得的信息看政协是具体执行统战工作的机构，那么说是中国政府也在做统战的工
作。中国共产党在海外中国人社区没有明显地展开工作的迹象，而我们所看到的
是中国致公党在海外的活动比较频繁，这应该是参政党工作的具体分工。这就是
说，统战工作由共产党领导，而工作要大家来一起做。
海外和统会虽然都是世界各地的独立社团组织，但是从全球和统会大会的形式和
规模来看，都感到有被视为中国共产党外围组织的性质范畴去看待的嫌疑。中国
共产党在进行统战工作时，其出发点应该是以无产阶级的政党领导的运动去展开
工作的。而中国政府虽然由中国共产党领导，但在执行国际事务方面还必须遵循
国际规范，要在资产阶级法权的范围内处理海外侨务工作，在这方面就与中国共
产党的工作出发点产生了本质区别。
政协文本中“对‘三胞’要讲爱国主义，对外籍华人、华裔要讲亲戚、乡里情谊
”一说，明显地在这里是把“海外侨胞”与“外籍华人和华裔”区别对待，把“
外籍华人和华裔”从“海外侨胞”的范围中划分了出来。文件中的“三胞”指的
是“台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞”。在绝大多数场合，中国政府所说的“海
外侨胞”是包括华侨和华人两部分的，但是到了这里“外籍华人和华裔”又不被
包括在“海外侨胞”的行列里了。这些划分存在的问题本来都是属于出入国境以
及交纳税务以及法律归属方面的个体人属性的内容，而在这里确与政治的、阶级
的、经济的内容混为一体了。
中国党政领导在具体对待处理海外中国人的事务时，有必要搞清楚自己到底应该
以什么样的身份出现，在面对什么样的演讲对象时，具体决定是否以什么样的话
语架构发表言论，从而尽可能减少其自相矛盾的言论在海外中国人中间造成侨胞
对中国海外侨务政策不必要的误解。这个警言是针对近期中国政府海外领导部门
的话语而提出来的。近期的相关话语有见外的倾向，显示中国政府正在将海外中
国人以其国籍和出入国境的身份为主要的定性身份去看待划分华侨与华人的区别
，而在消除其所包含的政治、阶级的定性身份，更加强调对入籍国的归化、效忠
、奉献，而不考虑其与世界各族人民一样具有阶级属性具有争取正义权益的相关
内容。
“海外侨胞”到底包不包括“外籍华人和华裔”？把华侨和华人分开还是不分开
，如何分？中国政府各部门要有一个更加统一的认识看法，从法律方面、政治方
面、经济方面、阶级方面给出一个更加符合实际的概括，及早将这些抽象概念定
义明确下来，以便能够全面展开“海外统战工作”。中国政府海外侨务政策中出
现这些类似的自相矛盾地方还有几个。这就使我们在学习海外统战和侨务政策上
遇到困难，有些问题中国政府方面在一个地方不去讲明白，你要搞明白只能够是
通过在不同的文本里面找出同类的东西，把它凑齐起来分析，才稍微能够弄得比
较明白一点。
6、当前中国研究海外中国人问题的学术界对如何看待居住在中国境外的与中国存
在“缘”关系加入外国籍的人的身份的概括上存在着两种决然不同的看法，他们
的看法影响着中国政府制定的海外侨务政策走向。一种观念以“五缘说”为代表
，认为“外籍华人和华裔”与“华侨”虽然在法律身份上有区别，但是在“在亲
缘、地缘、神缘、业缘、物缘方面，同我国仍有千丝万缕的联系”，（其实不至
五缘，还有人提出血缘、文缘、人缘）因此，持这种观念的学者认为“外籍华人
和华裔”也应该被列为“爱国同胞”；另一种观念以“自然同化论”为代表，这
类学者认为自然同化是一种历史发展的必然趋势，华人与当地民族迟早是要融合
的，华人成为所属国公民并忠诚所属国是自然现象，他们对中国的贡献和投资主
要是依中国的环境而言，而非爱国，因此这类学者反对将“外籍华人和华裔”列
入“爱国同胞”的行列。这两种观念都有合理的部分，但看问题的角度不尽相同
，不能说其中一种决定正确。而大多数学者都把对“外籍华人和华裔”的“利用
”作为对待海外中国人的主要出发点。李安山在他的论文中说：“如何看待华侨
华人在中国建设中的作用，如何在有利于他们自身的情况下使其成为中国建设中
的有利因素，这是一个很值得研究的课题。只有对这一问题进行深入研究并拿出
有份量的研究成果，国家政策的制定才会更具科学性。”无论是两种不同看法的
学者还是“利用”说学者都明显地没有将中国共产党的统一战线政治因素考虑进
去。即使有，中国共产党现有的统一战线理论本身是否存在问题，就成为问题的
关键。离开中共统战理论去探讨中国的侨务政策是不会得出实质结论的。
这里要附上李安山论文中的相关部分：
“在新的世纪里，华侨华人这一现象将会日益突出，华侨华人研究也将面临新的
挑战。概括起来，这种挑战实际上是如何处理好三个悖论。
第一个悖论：有人认为应该充分强调华侨华人与中国的关系；而有人认为不宜过
分强调两者的关系。第二个悖论：有人认为应该充分强调世界华人的团结；而有
人认为不宜过分强调世界华人的团结。第三个悖论：有人认为应该充分强调华侨
华人的寻根意识；而有人认为不宜过分强调华侨华人的寻根意识，而应该强调他
们的全球意识。”
之所以会出现这些悖论，主要因为华侨华人研究与现实的阶级斗争存在紧密相连
。正是在这种意义上，它才能称得上是“挑战”，是阶级对阶级的挑战。
“第一个悖论牵涉到中国与华人所属国或华侨定居国的关系，即国际关系和外交
关系问题。“充分强调”意味着中国政府要用各种形式联络双方的思想感情，维
持和巩固双方的文化联系，发展双方的经济关系。这种“充分强调”难免引起华
人所属国和华侨定居国的疑虑，这些国家会担心从感情、文化和经济上的联系将
随之发展到政治上的联盟；因而出现了这些国家要求华人对定居国的“政治效忠
”的呼吁。华人往往因为这种宣传而受到所属国统治精英和主体民族的压力，有
时会导致华人在所属国的生存条件恶化。
第二个悖论牵涉到中国在世界的地位。与第一种悖论相同，“充分强调”意味着
中国政府要发展和利用华侨华人与中国的感情、文化和经济联系，从各方面加强
世界华人的凝聚力，在世界各地的环境中形成为一股势力。同样，这种努力会引
起一些国家的恐惧，也会引起敌对势力（或潜在的敌对势力）有意识的渲染和夸
大；随着中国综合国力的增强，这种倾向会日益严重。我们注意到，大肆渲染“
大中华经济圈”或“华夏共同体”的正是一些别有用心的日本人和美国人。
第三个悖论关系到全球化进程中的华侨华人本身。从时间上看，全球意识是面向
未来，而寻根意识是面向过去。随着全球化进程的加快，人才、资金和财富的流
动往往不以国籍为牵动力，利润成为一只看不见的手，促使华人不断地再移民。
有学者认为，在新的环球化华人特质中，中国作为祖先的家乡、地缘政治体和文
化构筑，已不再是海外华人所面向的中心。“环球华人”不强调自己扎根于当地
的或国家环境。他们是世界网民，而不是某国的公民。这种观点虽然值得商榷，
但的确是对传统认同观念的反叛。”
李安山的评论是各打50大板，不给出单一结论。在分析问题时具有一定的政治经
济学基础，但是仍然有避免被看成为有“‘左’的束缚”的嫌疑，不敢动用阶级
和阶级斗争的理论，没有结合统一战线理论一起评论。
原香港大学校长王赓武先生的论点对中国政府侨务部门有一定的影响，他认为华
侨是“认同中国，参与中国政治”，华人是“效忠本国，但仍尽力地维护华人社
会”，华裔是“投入本国政治，所爱的是本国的领土、社会和国家文化”。见王
赓武：“海外华人的民族主义”，《华侨华人资料》，1996年第6期，第11页。原
载新加坡《联合早报》1996年8月16，17，19，20日。”
从此我们可以看到在这个领域里，不同思想倾向的学者都在努力工作，右倾学者
也在从理论上入手，并在有意诱导中国政府侨务政策的制定偏离革命的方向。使
用整套资产阶级的国民理论代替无产阶级的统一战线理论，在国际法问题上威胁
吓唬中国政府涉侨部门的领导层。
对“外籍华人和华裔”的定位最权威的提法应该以统战部网站中的这段话为目前
的标准答案，即“可以这么认为：华人作为外籍人士和我们之间的关系，确实属
于与各国人民友好的范畴，是朋友关系；但作为中华民族的子孙，华人和我们是
亲戚关系，属于海外统一战线工作的范畴。与他们交往，应当坚持友好、合作、
交流的六字方针。”这就是说要根据具体的工作对象和任务时去决定华人是否是
外国朋友还是统战工作对象。这样的看上去摇摆不定的政策给海外侨务工作带来
的困难程度是可想而知的。海外中国人也就是在这样的摇摆中一直不能清楚明确
地搞清楚自己到底与中国的身份和关系是什么样的。在弱化意识形态、避免政治
理念灌输、在这种似是而非的定位下，造成了海外中国人社区各种矛盾和问题也
就看不清楚，也就无法得到妥善解决。而主要的问题是这些都不是从政治的因素
角度去考虑问题的。不讲政治的统一战线是一个什么样的统一战线呢？当我们阅
读统战部网站有关中国共产党的统一战线历史过程时，我们会有一个特别明显的
感觉，那就是，毛泽东领导的统一战线都是在一个非常清楚的无产阶级领导下的
，为无产阶级的革命目标而制定的统一战线理论和工作方针的，但是到了改革开
放之后，以经济工作为中心的党的路线下的统一战线是一个阶级调和的，告别革
命的，脱离无产阶级革命目标的所谓的统一战线理论和工作方针。 从以上的资料
可以看到中国政府海外侨务政策出现的一些摇摆不定的原因应该是从这里产生的
。我以为，根本的原因还应该从中国共产党在这些阶段里的统一战线的指导思想
理论上去寻找，而党的统一战线理论又应该从党的基本路线上去寻找，而党的基
本路线又应该从邓小平理论上去寻找。
三、学习第一节“新时期海外统战工作”
这一节分为“基础”和“方针”两个小节：第一小节是“海外统战工作的基础”
，第二小节是“海外统战工作的方针”。
1、在 “海外统战工作的基础” 这第一小节里又分出了两个基础：一个是“思想
基础”，一个是“政治基础”。不知为什么要区分“思想”与“政治”的区别？
这个文件的区分看起来有些勉强。问题在于文件的制定者对政治与思想的认识上
存在偏差，明显地是不敢使用马克思主义的理论作为指导思想和理论基础。不用
阶级的观点看问题、分析问题，不从经济基础生产关系方面看问题，不把意识形
态与经济基础结合起来分析研究问题。抱着很重的机遇论思想，及所谓的争取时
间加快发展生产上台阶思维逻辑方式。对帝国主义领导的国际利益集团采取唱高
调的不对抗、不冲突，所谓的韬光养晦策略。这样的外交策略造成在海外华人社
区的政治环境的改变方面一直存在进步困难的局面。我们在这里并不是要批评中
国政府的外交政策中韬光养晦策略的必要性，我们只关注海外中国人社区政治局
面的进步发展，其指标是海外中国人社区以及当地民众和政府对中华人民共和国
政体的认同程度比例的变化。
2、海外统战工作的思想和政治基础到底是什么？不将海外中国人问题与世界资本
主义经济体系联系在一起加以观察，很多问题是无法得到解决的。有一个非常具
体的涉及到海外中国人自身问题的“移民”问题，在这个思想和政治基础中都没
有涉及。
无论是海外统战工作还是海外侨务工作，其核心问题都脱离不开“移民”这一全
球性资本主义工业化和市场发展普遍现象和课题。这个现象和课题包含的特征对
阶级、国家、民族、社会集团以及个人都具有现实的意义。如果我们将近年来中
外研究中国华人华侨问题的学者的研究项目拿来看看，就会发现他们花费大量精
力在研究“移民”问题上，中国侨务部门所做的具体的工作大量的也还是移民问
题。中国移民问题与中国现代化进程有着密切的关系。而中国人移民（Chinese
migration）在二百年的历史进程中性质各异，如果不分清历史阶段的性质而以抽
象概括加以论述，很容易产生内容自相矛盾的结论，这些结论很容易被不同地位
的群体所误解，那将无助于对现实问题的理解和解决，本人在探讨中国政府在针
对海外不同中国人群体对“爱国”一词的使用时就遇到了此类问题。出现这些问
题就是主观主义地为海外中国人群体定性，主观主义地为他们制定统战工作任务
而出现的。
事实上，海外统战和侨务面对的是一个中国人移民历史复杂过程中许多古老现象
在中国现代化历史进程中的特殊现代性表现。海内外有许多学者在研究海外中国
人问题，有许多这方面的专著，对海外中国人的研究在20世纪多次引起国际学术
界的兴趣，都与世界经济发展和国际政治关系有着密切关系。
二战后，世界各地民族解放运动高涨，以美国学者为主的国际政治学领域兴起了
对各国少数民族的研究热，他们注意到华人存在于世界各地的事实、他们注意到
在这些华人社区里开展“冷战”的作用，五十至七十年代东南亚国家“排华”更
引起了世人关注，八十年代后，中国经济起飞奇迹中，海外中国人所起的作用显
而易见。这其中的海外中国人的爱国内涵存在本质性的区别。
西方工业大国一方面需要世界移民提供的必要劳动力，一方面又将西方社会资产
阶级生活圈子内的丰富物资消费作为意识形态宣传武器，把向西方国家移民作为
妖魔化其他社会制度的工具。中国共产党和中国政府的海外统战和侨务工作，如
果看不到这些工作存在着要面对中国人海外移民的重大课题中存在着意识形态领
域里的阶级斗争内容，不从人类社会发展的总体方向出发去探讨中国人海外移民
的具体实际问题，看不到不承认中国人海外移民是世界整体经济发展的一个组成
部分，就无法能够结合当地具体实际制定出切实有效的海外统战和侨务政策和方
针。
中国研究海外中国人问题的学术界也已经意识到了这方面的问题。李安山的论文
《中国华侨华人研究的历史与现状概述》在介绍这方面的情况时说：“毛起雄、
林晓东编著：《中国侨务政策概述》（1993）较系统地介绍了当代中国的侨务政
策。对民国时期的侨务政策和1949年以来的华侨政策尚缺乏力作，关于敏感时期
侨务政策的论文也不多。关于改革开放以来的华侨政策的研究论文则已有多篇。
”“吴小安博士认为，中国的华侨华人研究存在着‘三无现象’，即‘无国家社
会历史进程依托’、‘无理论背景分析框架’和‘无系统经验研究支撑模式’。
”我认为吴小安的立论有应该非常重要意义，那就是对海外中国人是否能够独立
自成经济体系的根本判断。没有一个向应的经济基础是不能够形成一个独立政治
力量的。如果说已经存在某种力量，那只不过是其他政治力量在一个群体中的变
相表现而已。
我以为，将中国共产党的统一战线与海外中国人问题结合起来研究，去探讨两者
在中国现代化进程中的历史和现实意义，应该是一个很有意义的工作，也是有关
研究者绕不开的重要因素。海外中国人社区发生的许多模糊不清的现象和问题，
也许会在这样的研究中能够获得某种有意义的解说。
中国海外统战和侨务，如果看不到不承认中国社会主义制度的继续存在是对于世
界人民进步事业的最根本的支持鼓励和有力后盾，看不到不承认中国是全球各地
反对美国为首的垄断大资产阶级欺压世界各族人民的具体行动的后盾，仅仅用狭
隘民族主义看待中国的海外统战和侨务的话，中国共产党人要制定确实有效的海
外统战工作方针政策是困难的，采取实用主义、机会主义的方针政策是没有大效
用的。
3、文件在第一小节的概述中说“海外统战工作的主要内容是争取台湾同胞、港澳
同胞和海外侨胞。”这里的关键词是“争取”。为什么要去“争取”呢？这些提
到这些“工作对象”的特点是“具有地域分布广泛、背景差异明显和成员成份复
杂”。这里没有说争取这些人来干什么？后面说到是为了“根本目的”“祖国统
一，振兴中华”“和平统一，‘一国两制’”。这里对“背景差异明显”没有做
任何解释，后面也没有解释清楚。对“成员成份复杂”也没有做任何解释，也是
抽象带过。文件以“相同的根”，“中华儿女的一员”，“中华文化根基”和“
浓厚的爱国主义情感”这些“共同之处”，作为“开展海外统战工作的基础。”
在这里完全是一个含糊不清的工作指南，让做具体工作的人根本无法展开具体的
工作。那些所谓“共同之处”在几百年前就可以那么说，跟中国共产党当前的统
战“思想基础”和“政治基础”好像没有什么直接的关系。有那些所谓“共同之
处”的人，你不去“争取”他，他已经早已有了那些“共同之处”了。你去争取
他，他也还是那些“共同之处”，那么还需要你们这些中国共产党人去做些什么
统战工作呢？
我们并不是去要求在海外做统战工作的人员把阶级斗争一天到晚挂在嘴边上，我
们只是要求他们应该在分析认识海外华人社区发生的各种问题时，要有阶级和阶
级斗争的观念去分析问题，将各种问题和矛盾结合起来认识，弄清楚谁是我们的
敌人，谁是我们的朋友。
4、在“思想基础”小段里有三个部分，分别是“中华文化构成民族整体是凝聚民
族的关键”“中华文化是海外赤子与祖国联系的精神纽带，从而保持了对中国的
认同心理”“统一的民族意志”。这里的这些所谓思想基础明显地将中国共产党
的阶级基础意识去掉了，完全以民族主义色彩的内容取而代之。这是什么阶级都
可以使用的思想基础。这样的统一战线是什么样的统一战线？它会统出什么样的
战线出来？已经不言自明了。这里引用的邓小平的论述，很明显地也是使用民族
主义的内容谈论中国统一问题，把“民族感情问题”定为首要问题，把分裂仅说
成是“违反民族意志”。意识形态领域里存在的阶级斗争被当成妖魔鬼怪被清除
了。国际资本主义与社会主义两个阵营的分歧在这里被模糊掉了，帝国主义在台
湾问题上的干涉被模糊了，压迫者与被压迫者在这里已经不需要分了。这个统一
战线的唯一敌人是那些不要中华文化的和那些要分裂中国国土的人。那么这些人
又都是哪些具体的人呢？文件就不敢说了，被抽象了。这就演变成只反台独不反
帝国主义的局面。作为中国共产党在海外的统战工作的基本内容，应该是包括争
取广大侨胞认同中华人民共和国的实质性内容，而文本中的这句“中华文化是海
外赤子与祖国联系的精神纽带，从而保持了对中国的认同心理”，并没有提及中
华人民共和国的认同问题。此道理对于“中华民国”的认同同样适用。
那么第二小段的政治基础又是什么内容呢？第二小段的题目是“爱国主义是开展
海外统战工作的政治基础”。这一小段分为三点：第一点是“爱国与否是最大的
政治分野”，第二点是“拥护祖国统一，赞成‘一国两制’是爱国主义的重要体
现”，第三点是“爱国主义具有巨大的感召力”。
第一点特别吓人，在海外中国人社区范围内进行了一次分野性的政治划分，而且
是“最大的政治分野”。文件说大陆与海外是两个范围，这两个范围在“爱国”
的依据下联盟。用“爱国”去“扩大”“统一战线”，去“团结一切可以团结的
人”，然后又去干什么呢？这里就没有下文了。难怪在海外有一段时间，一说到
“爱国”就会显得是那么的严重严肃，原来有这么一层“最大的政治分野”杀手
锏存在，当然就会有一些勇夫勇往直前地冲锋陷阵。可惜啊！这个“最大的政治
分野”杀手锏被突然间抛弃掉了，海外的那些勇夫至今还莫名其妙地不知道自己
当时冲锋陷阵的功绩怎么就不算数了？“爱国”如今不被看成“最大的政治分野
”了，那些不爱国的（不爱中华人民共和国）的人士反而倍受重视，也不去清算
他们当年反对“爱国”而被分野过的罪状了，听说这是新的统战工作的要求。在
海外中国人社区，任何人都可以佩上“爱国”的外衣从事不同性质的活动甚至有
人打着爱国的旗号诈骗侨胞的金钱。如果“爱国”本身没有具体的内容，各种政
治势力都可以使用“爱国”来宣传他们的政治理念，甚至出现要将“爱国”这个
中文用词送给海外居住国的尝试。
爱国这个词，对于海外中国人来说意义是深远的，不是中共和中国政府想怎么改
就怎么改得了的。爱国一词的背后是侨居海外的中国人几百年来的血泪史的缩影
。爱国并不是近来才有的，早在清朝时期就已喊出的口号，抗日期间的爱国热潮
在海外的高涨是捐献飞机。1949年10月1日成立了中华人民共和国之后，海外就是
以对中华人民共和国的认同的名义展开爱国活动的。发展到这个文本把爱国当成
了所谓的“政治分野”的最大座标，在海外划分来划分去，统一战线反而无法建
立，朋友和敌人根本就分不出来，争取和打击的对象都不得要领。目前又要采取
在海外取消爱国的用法，同样地又出现了另外的问题。一会左一会右，海外华人
社区在这样的侨务政策下能够建设得好统一战线吗？
第二点和第三点都是说中国统一问题。在这个阶段，中国的海外侨务工作基本上
全都是围绕着统一问题，而且是在“和平统一”问题上做工作。要不是FL功在中
间插一竿子，中国政府在海外的统战工作人员就不知还要干些什么？当然还有“
经济”。从这里我们可以观察到，为什么在近十年来，海外中国人社区大量的政
治活动都是围绕在中国统一问题上的原因。在这段时期内，海外中国人社区确实
起到了在世界各地在舆论上响应中国政府号召，在必要时间同时发出反台独声音
的作用。但是这些政治活动对于当地中国人社区的具体现实意义有多少呢？这是
没有得到当时的中国政府注意的。可以观察到，新一届中国领导人已经注意到了
这方面的问题，新的国家侨务领导人近期的讲话证明了此种判断。这并不是说要
减少海外中国人配合国内做和平统一的政治声势的工作，而是在其他的方面的工
作要加强起来。结论是，过往的海外统战工作存在单一片面的倾向，包括在海外
组织批判FL功从而给敌对份子迫害侨胞找到借口，对海外中国人社区造成严重损
害，现领导集体正在努力改变这种倾向。那么，为什么会出现这些片面的倾向呢
？其原因是值得现领导集体认真去对待、研究，并且要寻找避免继续发生此类倾
向的途径。
5、在第二点里专门有提及到“祖国”的提法，它与后面的“祖籍国”的使用存在
某种对立冲突。文中将国内与国外对“祖国”的认识概念进行了划分。文中说爱
国“对大陆来说，首先指热爱社会主义的祖国。在当代中国，爱国主义与社会主
义本质上是统一的，爱国与否包括爱社会主义与否，不能把爱国与社会主义割裂
开来。”文中指出“但在大陆以外，则指的是广义的祖国。这个祖国，即‘祖先
之地、父母之邦’，是我们民族赖以生息繁衍的地方。”在这里，文件专门就大
陆以外如何定义“祖国”给出了一个明确的解释：“这个祖国，即‘祖先之地、
父母之邦’，是我们民族赖以生息繁衍的地方。”那么，对于那些已经加入外国
国籍的中国人，中国政府是否还把他们看成为中华民族的成员，如果还把他们看
成是中华民族的成员，那么这段话就应该还管用。因此，目前夸大祖籍国的含义
，将加入外国籍的中国人排除在“祖国”的包容之外是错误的，是会令广大海外
侨胞反感的一种态度。一种看似合理但是无情的见外的态度。
我们在这里插入一段2006年12月6日台湾作家龙应台在美国哈佛大学用英文演说时
，对“呼吁国际社会正视台湾存在”提问的态度。大陆学者从大中国主义的角度
问龙应台是否仍视中国为其「祖国」时，龙应台说，「中国的文化是我的祖国（
motherland），但目前这种政权所统治的中国绝对不是我的祖国」。她还说，一
个不尊重她所珍视的核心价值的国家，她不能接受其为自己的「祖国」。龙应台
在这里将祖国分解为政治因素、地域因素、意识形态因素、文化因素，然后依照
其意识形态逻辑将祖国当作玩偶拿在手上戏弄。她的情感与她的阶级意识绝对是
分不开的。从而我们可以看到的是，中国政府使用脱离阶级感情因素单纯地以狭
隘民族主义去宣扬祖国的感召力的努力是徒劳的。
文本在解释对爱国主义在国内外是有区别的和解释其存在的原因时说“由于历史
的原因，台湾、香港、澳门尚未与大陆统一。”因此就把是否“在祖国统一问题
上”爱国，就成为了“衡量爱国者的标准”。爱国者“是诚心诚意拥护祖国恢复
对香港、澳门行使主权，诚心诚意拥护台湾回归祖国，完成祖国统一大业。”文
本说“对于台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞，只要他们热爱祖国、拥护祖国统一
，即使不赞成社会主义制度，不信仰马克思主义，也是爱国者，也要积极争取团
结。”这里就有些怪了。人家根本就不承认你“中华人民共和国”，而是承认“
中华民国”，而这些人又都是“热爱祖国、拥护祖国统一，即使不赞成社会主义
制度，不信仰马克思主义”的。他们是要以三民主义统一中国的，不知是你争取
团结人家，还是人家来争取团结你？文件说要“以‘一国两制’的方式，争取实
现祖国的和平统一，是我国的基本国策。既然我们允许台湾、香港、澳门在祖国
统一后保留资本主义制度，当然就不能要求长期生活在资本主义制度下的台湾同
胞、港澳同胞都赞成社会主义制度，我们要和他们求爱国和统一之同，存社会制
度、意识形态和生活方式之异。”在这里明显地是在强迫台湾人民不要去赞成社
会主义，强迫台湾人民继续接受剥削阶级的统治和压迫。文本中“即使不赞成社
会主义制度，不信仰马克思主义，也是爱国者，也要积极争取团结。”一语的使
用，对于中国共产党来说是自打嘴巴的行为，这样的白纸黑字政治术语的自我否
定是绝对应该避免的用语。这种自我否定的行为，这种用语本身以其逻辑性在中
国国内外产生着绝对负面的效果和作用。社会主义的国家不敢在自己海外的侨胞
中间宣传自己国家目前实行的优越的社会制度，不敢在舆论上为自己造势，这本
身就已经在帝国主义者反动派面前认输了。当头的都认输了，民众又能有多大的
能耐去坚持呢？民众有自己另类的判断方式，这也就是为什么在海外还有那么多
侨胞从内心里热爱毛泽东和毛泽东所领导的革命，而缺少让他们表达的途径。
6、事实上，海外的中国人中间一直都存在着一批思想进步的人士，他们的社会基
础是海外中国人中间最广大的劳动者阶层，他们在各个历史时期，都与中华民族
最广大的人民站在一起，与世界各国人民站在一起支持中国的进步正义事业。他
们在1949年10月1日中华人民共和国成立之后，一直在海外与不承认中华人民共和
国的势力进行着认同中华人民共和国为中国唯一合法政府的坚决斗争，这场斗争
至今还在海外的中国人社区范围内，特别是西方主要大国的政治环境下激烈地进
行着，背后是强大帝国主义的专政工具在对他们进行着威胁。而作为这样的一个
这么主要的这么重要的面对海外具体的政治斗争任务，在中国政府的在海外进行
统一战线工作的文件里，居然提都不提。对这批应该依靠的进步人士也没有一个
说法。对广大的海外劳动者阶级也没有一个说法，依靠的重点对象还是那些少数
的有地位有影响有经济实力的人。事实上，即使文件不提，中国驻外使团在海外
所做的最主要的工作中，其中就有这个争取更多人认同中国合法政府的内容。幸
好胡锦涛在20次全国统一战线理论工作会议上的讲话点出了这个“认同”问题。
他说：“要以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归
侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，使海外侨胞对祖国的认同感
和自豪感不断增强，热爱祖国、振兴中华的优良传统代代相传。”我们完全有必
要以胡锦涛的这段讲话作为出发点，对现行的海外侨务政策进行一番梳理。
7、统一战线存在一个谁领导谁的问题？中国政府所说的统一战线是由中国共产党
领导的统一战线，是无产阶级领导的统一战线。这个统一战线在海外也是不可能
也不可以变质的。在海外同样需要寻找社会政治力量，把这些力量联合起来结成
政治联盟。没有这些内容，不讲阶级的历史使命又如何能进行统战工作呢？因此
，我们完全有必要把统战部网站上的“统一战线的涵义”定义放在这里，作为我
撰写此文的依据。
（中央统战部网站首页 > 统战理论 > 基本理论）统一战线的涵义
“统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集
团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些
共同利益的基础上组成的政治联盟。简要地说，统一战线就是一定社会政治力量
的联合。
我们现在讲的统一战线，专指在马克思主义的理论指导下，由无产阶级及其
政党组织和领导的统一战线。无产阶级及其政党领导的统一战线，是无产阶级为
了实现自己的历史使命，实现各个时期特定的战略目标和任务，团结本阶级各个
阶层和政治派别，并同其他阶级、阶层、政党及一切可能团结的力量，在一定的
共同目标下结成的政治联盟。因此，这个统一战线就是解决无产阶级解放运动中
的自身团结统一和同盟军的问题。
无产阶级及其政党领导的统一战线是无产阶级解放运动的一部分，这个统一
战线有三个显著的特点：第一，无产阶级是统一战线的组织者和领导者。第二，
无产阶级及其政党领导的统一战线具有广泛的群众基础。第三，统一战线是无产
阶级政党的长期战略，贯穿于无产阶级解放运动的始终。
中国共产党领导的统一战线经历了新民主主义革命、社会主义革命和社会主
义建设等不同的历史时期。党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社
会主义现代化建设的历史新时期，爱国统一战线成为有各民主党派和各人民团体
参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱
国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。它的任务主要是团结一切可以团
结的力量，调动一切积极因素，为建设有中国特色的社会主义、统一祖国、振兴
中华服务。”
应该说这个涵义的文字是清楚的，只是到了后面就变味了。
这篇“统一战线的涵义”分成4段，第1、2、3段都非常正确，第4段从“党的十一
届三中全会后”开始与前面产生冲突，“无产阶级解放运动”到第4段以后就消逝
了，统一战线看不出仍然是“无产阶级解放运动的一部分”了，一种最广泛的联
盟的目的变成为单一民族主义的“统一祖国、振兴中华”。
即使这样这个文本还是有前面的三段摆在那里。但是，如果当事者当权者只是让
它摆在那里装饰门面，而实质上并不按照其所说的内容去贯彻执行，这些文字又
能起什么作用呢？
8、根据统战部文本提出的思想和政治两个基础，文本在具体工作的布置上又都有
哪些具体做法呢？这个文件提出有五个：1、让人家来帮你做统战工作，2、要敢
于安排有海外影响、有代表性的人到领导班子子里去做官，3、大家一起做工作，
开座谈会，政策性问题要大家共同研究，“三胞”在内地工作和商务活动中的意
见、要求，要及时向有关部门反映，并协助解决。协同有关部门不断改进对海外
的宣传工作。4、做调查研究交朋友。5、海外统战工作出发点和基本宗旨是争取
人心，通过业务交往联络感情，增进了解，因势利导，促其心向祖国。应在工作
中自觉地、有意识地宣传有关政策，做好海外统战工作。应自觉地注重政治效益
，通过沟通信息、疏通渠道、穿针引线、排扰解难等具体工作，去赢得人心，取
得“三胞”对祖国的信赖。这里有大篇幅强调“经济效益”，文本还不敢脱离中
央当时提出的经济工作中心重点。
9、现在来学习第一节“新时期海外统战工作”的第二小节“海外统战工作的方针
”。这一段讲工作方针。方针与基础有什么不同呢？
基础是以认识问题为主，在认识清楚问题之后就要去具体地做工作。做工作就要
有具体的怎么做工作的方法，就像缝衣服要一针一线地去缝，才能把衣服缝出来
。统战工作也是要一件一件的具体的工作，这样这样去做才能做好做细，把整个
统战工作做完整了。
在这个海外统战工作的方针中，我们看到的所谓方针是非常抽象笼统的，根
本目的也是抽象笼统的。第一个是工作明确对象，“台湾同胞、港澳同胞、海外
侨胞”这里没有把归国华侨侨眷归进去，第二个是工作的根本目的，“统一祖国
、振兴中华”。这个工作根本目的从当前国侨办制定的一系列新的侨务政策来看
，已经是超过了这个“根本目的”。真正提到方针的是“重点是和平统一祖国，
实施‘一国两制’方针”。从新一届国侨办领导制定的新的海外侨务政策走向来
看，所定出的新政策和工作重点要比这个文件所提及到的“目的”要具体实际得
多，更符合海外中国人在海外拓展生活空间所遇到的一系列实际困难和实际问题
。即使是海外中国人在海外的政治任务也远比呼吁祖国统一的任务要大得多。新
的海外侨务政策督促海外中国人参政选举，就是一个很好的例证。
这里的海外侨胞的统计数字落后了，现在的说法是五千多万。
10、文本说“1979年，邓小平关于新时期统一战线是全体社会主义劳动者、拥护
社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟等重要论断，为统战工作
从大陆拓展到海外指明了方向。” 在20次全国统一战线理论工作会议上的讲话，
胡锦涛借用了邓小平的这个说法，但是加了个“最”字，即“最广泛的联盟”。
还把新生的民族资产阶级冠上“社会主义的建设者”的美称，其实那些私营企业
家们，你称呼他们是民族资产阶级，他们会更喜欢。他们哪里是要去建设社会主
义啊？他们对资本主义更有感情。工人农民难道就不建设社会主义了吗？就不是
社会主义的建设者了吗？实事求是地认识，实事求是地下定义，实事求是地制定
统战的方针政策，比欺人骗己要更象一个共产党人。
文本这一段是说“海外统战工作”一词是怎么被正式提出来的。但是我们在海外
至今却还没有人提到过这个词。这里引用了许多中央文件来为提出这个词垫底，
文件说“1979年10月，中共中央批转全国统战工作会议文件《新的历史时期统一
战线的方针任务》的通知指出：‘要放宽视野，把统一战线的范围搞得宽一些，
只要赞成祖国统一，即使并不赞成社会主义制度的人们，也要团结’，要‘开展
对台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的统一战线工作。’1985年5月，中共中央书记
处在加强统战工作的6点指示中指出：‘为了适应对外开放的新形势，统战工作应
当开阔眼界，走向世界，广交朋友，联络友谊’。要走出去，请进来，调动一切
可以调动的积极因素，‘大胆开展海外统战工作’。至此，‘海外统战工作’一
词正式提出。”这些提法都很好，都有可取之处，但是问题也是这个“海外统战
工作”将工作对象和范围都限制在海外中国人的圈子内，视野也就不宽了。或许
我的这篇读文笔记被相关人士认为是“‘左’的束缚”是一点也不奇怪的。
文本说“为了进一步做好海外统战工作，中共中央统战部于1986年元月召开
了海外统战工作座谈会，会议讨论了海外统战工作的形势、任务、政策、做法和
协调配合等问题。会议明确了海外统战工作的总目标是统一祖国，振兴中华。重
点是和平统一祖国，实施‘一国两制’方针。会议指出了海外统战工作的方针是
：放宽视野，广交朋友，长期打算，以诚相待。5月，中共中央办公厅转发中央统
战部《关于海外统战工作座谈会情况的报告》中进一步指出，开展海外统战工作
是新形势下我党统战工作的重大发展，是中央在统战工作上的重大决策。报告指
出，要进一步解放思想，摆脱‘左’的束缚，广泛结交海外各方面、各阶层人士
、不论左、中、右，不论官与民，都可以做工作。对‘三胞’要讲爱国主义，对
外籍华人、华裔要讲亲戚、乡里情谊。要广交朋友、联络友谊、宣传政策、争取
人心。”而统战部的文本在描述这段过程时的描写应该是在文字上犯了点小毛病
。文本说：“1986年5月，中央统战部、中央宣传部、中央对台办、外交部、经贸
部等十几个单位座谈海外统一战线工作，会后向中共中央递交了《关于海外统战
工作座谈会情况的报告》，并由中共中央办公厅转发各地执行。”估计还是政协
手册的描述比较合符逻辑。即1月开会，5月发文件。
文本中有一句“不论左、中、右”。至于什么是“左”，什么是“中”？什么是
“右”？怎么区别？没有具体说法。目前刚听闻的新的要求是“不需要把所有的
华人都拉到自己身边”的说法，是否是说对于“右”的已经开始不再去做无谓的
拉拢工作了呢？
文本说“上述这些重要指示，对海外统战工作的开展起了重要的指导作用，
使海外统战工作列入了各级党委和统战部的重要的议事日程，不断地发展和拓展
开来。”这里有一个很有意思的事。文本要求“各级党委和统战部”在日常工作
中列入海外统战工作内容，问题是这些“各级党委和统战部”都是在中国大陆境
内，他们又如何能够去把它摆到桌面上，成为“重要的议事日程”呢？他们又如
何能够去“不断地发展和拓展开来”那些只有在海外才能够开展的具体工作呢？
大概更多的是在政府的范围内增加接待海外人士的活动和借此机会可以到国外看
看，与海外的侨胞建立一些联系。确实，近年来中国各级政府都加大了接待海外
侨胞的工作和出访的工作，成绩是明显的。缺的还是在海外除了华文教育和祖国
统一之外，在中国人社区内部展开统战工作争取国家认同的改变政治局面工作任
务这一块。
四、学习中国统战部“海外统一战线工作”文本
1、中国统战部的这个文本与政协手册基本上是出于同一个基本理论框架，其基本
观念和内容都差不多。但是从这个只有一千六百字的文本所概括的内容并不亚于
有四千字的政协手册文本中的相同部分。
统战部的文本共有十个自然段，从内容来看可分为四个部分：第1自然段是对海外
统一战线工作的概述，第2、3、4自然段论述海外统一战线形成的过程、内容和工
作对象，第5、6、7自然段分别解释华侨与华人的区别和不同的工作要点，第8、
9、10自然段专门论述新移民。
第1自然段如下：“建立海外统一战线，是中国共产党在新时期爱国统一战线的新
形势下的重大决策。新时期爱国统一战线包括两个范围的联盟：一个是大陆范围
内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟；另一个
是大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的台湾同胞、港澳同胞和海外侨
胞的联盟。以爱国主义和祖国统一为旗帜的海外统一战线，是爱国统一战线的重
要组成部分，也是中国共产党的统一战线工作在新形势下的重大发展。”
现在有人将大陆范围外称为“第二范围联盟”。
第一句的宾语“重大决策”只起提升“建立海外统一战线”位置的作用，没有更
多的实际意义，只是突出了“建立”。不过，各方面人士必须注意到的是，它明
确地把这个工作概括在中国共产党的决策范围里，而不是政府部门的工作。既然
是党的事务就应该按照党的事务规律行事，而不应该以政府的事务规律行事。这
个问题涉及到的是本人认为比较核心的问题，也是各方面在进行这个领域范围的
工作中严重忽略的问题。
这里就涉及到党与政府之间的工作性质区分的问题。工作性质不同，决策就应该
有所不同。把政府的工作性质放到党的事务中去处理认识对待，或相反，都会使
问题复杂化而不能得出结论，甚至致使工作者出现束手无策、自相矛盾的状况。
特别是像中国共产党这样的无产阶级革命政党与以社会主义为社会制度又采取具
有资产阶级法权性质的国家政府管理机制的崭新社会政治关系，更是存在许多的
各类新型矛盾关系。
新生的中国共产党领导的国家政权所面对的任务是要在强大的国际大垄断集团控
制下帝国主义发达工业国全球化政治经济军事文化垄断的窄缝中继续维持新生的
中华人民共和国的独立自主地建立经济体系维护领土完整以及人民生活的持续发
展等人类重大课题。面对强大的敌人，防止资本主义在社会主义中国复辟，从60年
代至今一直是中国共产党领导层不能回避的问题。为避免事态的发生，毛泽东曾
不惜动员民众造反演练如果一旦在新生的共和国体制内出现社会大动荡，各阶级
各阶层经过亲身体会得以学习到要如何去面对处理，而不让事态真正在中国出现
后甚至发展到无法面对的悲剧的结局后再做打算。尽管毛泽东之后的中国共产党
领导集体在一定程度上扩大了资产阶级法权在国家体制内的成份，但是中国最广
大的劳动者阶级和中国共产党内的马克思主义者一天也没有停止过与党内修正主
义的斗争。党内修正主义制定的路线方针政策一定会从党的统一战线理论中体现
出来，而这样的统一战线理论必然会影响到海外侨务政策的制定和执行。这里论
述的所谓“新时期爱国统一战线两个范围的联盟”就值得我们认真分析研究其内
容的实质。
在统战部的文本中没有提“以经济建设为中心”，而《政协手册》文本中对“以
经济建设为中心”是较为重视的。江泽民时期曾提倡“讲政治”，而那个时期的
台海问题也是较为严峻的，因此，在那段时期强调在海外统战工作“总目标是，
统一祖国，振兴中华，重点是和平统一祖国，实施‘一国两制’”。这个总目标
和重点都是政治范围的内容，而且都是以中国的内政为内容的，而不是根据海外
中国人与中国的政治社会关系去考量的。胡锦涛领导下的新侨务政策在这些方面
明显地有所改变，这并不是说台海问题不重要了，不再需要海外中国人发出反独
促统呼喊的声音了，而是有更多现实具体的海外中国人的问题需要中国政府去解
决。这些问题是在中国共产党人主动让国际垄断资产阶级在中国获取巨额利润的
前提下，以资本的形式与国际市场进行交易，换取到部分市场，从而使越来越多
的中国大陆移民在海外从事商业贸易。在这个新的环境条件下产生出许多新的侨
务问题。
在撰写此文的过程中，看到国侨办副主任许又声在广州举办的侨务理论研讨会上
的讲话的三个报道，很高兴地读到“主要矛盾”、“居安思危”这样的用词用语
的使用。也很高兴地看到一批为国家侨务政策提出合理建言的学者获得奖励。看
到了在那些“自然同化论”者提出与中国共产党统一战线理论相抵触论调时，中
国政府所做出的某些回应。这说明以马克思主义为理论指导和实事求是的工作作
风完全有可能在中国政府内逐渐恢复起来的。
从统战部文本的概述中所陈述的内容来看，即文本中有关联盟的那段“另一个是
大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞
的联盟。”，那是明显地不符合“自然同化论”者的论调的。这个联盟的表述目
前好像是有新的变化，旗帜问题也好像有变化。
我一直对中国共产党如何在海外的中国人社区开展统战工作存有疑问。做工作是
需要有具体的工作者。那么这些工作者是什么样的人呢？很明显，这是一个在海
外非常模糊的事情。我们曾经观察到了一些有统战倾向味道的现象，但我们都很
难说，这就是中国共产党的海外统一战线工作。我们不敢说海外中国人的那一个
社团组织是中国共产党的外围组织，那一位社团组织的领导人是在进行统战工作
。这些在美国这样的特定环境下，都是比较忌讳的谓称。那么中国政府的驻外使
团和领事人员是否在进行着统战工作呢？这是当然的。但是，从国际关系外交事
务上，他们又不便公开化行动。这就使问题复杂化了。驻外使团和领事不敢公开
化活动搞统战工作，社团领导人也不便公开化说自己是在为中国共产党做统战工
作，那么谁又去做统战工作呢？这样的难题不是虚构的，而是现实存在的具体问
题，这是生活在中国大陆本土内的党和政府官员必须明白的问题，也是海外中国
人所需要了解的地方。在海外中国人社区，特别是像北美、日本这样的国家内的
中国人社区，这里没有中国共产党的组织、没有政协的办事机构、没有各级统战
部、没有领取中国政府公务员工资的统战工作人员，没有这样的实质性的机构和
工作人员，不知道由谁去做这些在海外的统战工作。那么，这个文本的实质性指
导意义又在哪里呢？这是我提出的中国大陆的统一战线环节在海外中国人社区的
链接断开了的论点。
在海外中国人社区本身存在着非常多与中国共产党和中国政府有着直接关系的实
质性问题，这些问题又必须要能够得到解决，有政治、经济、文化等方面的问题
，其中就包括对中华人民共和国的认同问题、对中国现存社会制度的认同问题、
对具有社会主义倾向的人士的冷战压迫迫害、当地劳动者对外来移民劳工的抵制
排挤等问题。这些问题的解决不仅仅是中国共产党本身能够解决的问题，这些是
当今世界全球化问题在海外中国人社区的反映，也是世界劳动者阶级坚持社会主
义运动的部分内容。中国共产党的海外统一战线仅就海外中国人范围考量联盟，
而不将世界无产者作为联盟基础对象，在这样的单边民族联盟下，海外的中国人
社会永远不可能在当地建立起牢固的基础，永远是处于浮萍之上的处境扎不下根
。根在哪里？根是当地最广泛的人民大众。只有与当地广大民众相结合，海外中
国人的根才能够扎下去。当地广大人民是应该抽象的概念，具体的人民是各族裔
的各种民间社团组织之间在民间传统文化和正义事业上的相互同情支援帮助。具
体的人民有具体的政党，有具体的政治代表人物，特别是与进步的政党和组织建
立起实质性联系，在参政选举等具体事务上的相互支持配合。交朋友不仅仅在海
外中国人圈子里交朋友，各种朋友都应该交，包括上层的有经济实力的有名望的
朋友。
中国共产党和中国政府并不是没有合适的口号可以加以利用，北京天安门城楼正
面红墙上的两个横幅标语，其中一条是“世界人民大团结万岁”。中国的党政官
员天天从天安门前经过，就是不愿意去多读一读这句口号，想一想这句口号说的
是什么意思？这句口号完全应该成为中国共产党和中国政府制定统一战线和海外
侨务政策的思想和政治基础。当然还有另一条“中华人民共和国万岁”。这句口
号对于海外大多数中国人来说是非常有实际意义的。当前在海外中国人社区正在
出现一股模糊中华人民共和国国号的暗流，甚至一些海外和统会的负责人和个别
涉外人员在一个中国原则问题上也含糊起来，说是要把“中华民国”的旗帜竖起
来去反对法理台独，说是要用这些东西去做团结泛蓝人士的海外统战工作，这无
疑给在海外中国人社区开展认同中华人民共和国的努力工作雪上加霜，增加了更
加大的困难。这些问题的产生与中国政府在制定《反分裂国家法》的过程中，有
意隐去中华人民共和国国号带来的潜在危机后果有关。
人民的概念是就敌人而成立的。在当今的世界上，谁是世界人民最主要的敌人？
谁是海外中国人最主要的敌人？难道只有台独份子是世界人民最主要的敌人吗？
难道只有台独份子是海外中国人最主要的敌人吗？台独份子有力量挑起侵略战争
的战火吗？这些问题不需要我们去说，大家都会明白谁是最主要的敌人。但是如
果我们不在世界人民面前说清楚，不在海外中国人面前说清楚，世界人民和海外
中国人会认为中国共产党和中国政府的最大的敌人是台独份子。这里还有一个敌
人是中国共产党和中国政府没有明指出的，那就是任何阻挡中国实现经济发展和
大国崛起的人都是最大的敌人。这个敌人是抽象含糊不清的。因为海外统战工作
的方针除了中国统一以外还有一个民族复兴，原来叫民族振兴。那么阻挡中华民
族复兴的人是谁呢？那个去阻挡中华民族复兴的人是世界人民和中国人民以及大
多数海外中国人的敌人吗？问题是要如何去看待中国复兴问题，当前的话题是中
国的经济高速发展和大国崛起，实质上，中国还存在许多其他问题，包括严重的
贫富差距问题。我们只有搞清楚我们所要关心的实质性利益问题，特别是阶级的
利益问题，我们才能够确定谁又是那位企图阻止中国发展的敌人。世界人民和中
国人民以及大多数海外中国人是支持中国建立独立自主的社会主义现代化发展，
谁阻挡这样的发展谁就是世界人民和中国人民以及大多数海外中国人的敌人。如
果中国的新生资产阶级在国际垄断大资产阶级的支持下在中国全面实行私有化、
削弱无产阶级的政党共产党的领导，将中国建成为一个资产阶级的国家，这样的
中国经济发展是不会受到世界人民和中国人民以及大多数海外中国人支持的，那
么中国共产党要在海外建立的这方面的统一战线只能够是没有阶级基础的空中楼
阁。我相信，有许多中国政府相关人员不喜欢上面的那段论述，但是，我本人认
为，这些都是实质性的问题，是在从事所谓的中国共产党海外统一战线和中国政
府的海外侨务工作上不可回避的问题，回避这些问题将只能够使问题继续成为问
题而无法解决。不解决问题也就不需要去花时间探讨问题了。毛泽东说过，只有
唯心主义最省事，因为唯心主义是不需要根据实际情况去检验的。
以上的批评涉及到中国共产党的整体方略包括处理国际事务的韬光养晦外交政策
。本人以为，中国共产党在离开中国本土向海外发展开展统战工作，就不可能避
免会受到以上的置疑和批评。
比如这里存在一些很奇怪的事情，中国政府一方面在处理国际事务上采取不出头
韬光养晦策略，一方面在海外侨务政策上又去鼓励海外中国人融入当地的主流，
参选参政。参选参政其实说的都是少数海外中国人的事情，而大多数海外中国人
与当地社会的融入问题是人民之间的联系，各族裔之间的联系，各族裔社团组织
之间的联系，各族裔在当地的共同利益问题，这些都不是少数人参选参政所能够
解决的问题，而需要当地的广大人民群众团结起来开展斗争才能够取得胜利的问
题。只有在建立起一个特定的政治氛围中才可以推举出代表自己人民的利益的参
选参政代表人物。没有这样的基础，在现有的政治人物中挑选对自己人民有利的
代表人物是困难的。中国共产党海外统一战线如果不将与世界人民联盟作为理论
确定下来，如果不去争取世界各族人民的支持帮助是无法顺利在海外展开统战工
作的。
毛泽东领导的中国无产阶级革命成功的经验之一是将马克思主义的普遍真理与中
国革命具体的斗争实际相结合。今天中国共产党要开展海外统一战线工作同样需
要将马克思主义的普遍真理与海外中国人社区以及与之有切身利益的具体斗争实
际相结合。在海外具体的斗争实际就不可能将海外中国人从世界各族人民的范围
内分割开来。单独地划分出一个当地中国人社区的单一利益阶层，单独成立一个
只有中国人的社会都是虚构的现象。生活在海外的中国人是与世界各族人民生活
在一起的一个具体相同的生活环境中的，这个生活环境是与其他族裔共同享有的
，利益问题也是共同的。将海外中国人与当地其他族裔的矛盾以民族主义的观点
去解释，只能头痛医头、脚痛医脚，民族之间的矛盾只会越来越深，人民不能团
结，背后的垄断大资产阶级会兴高采烈庆幸他们的战略的成功。在一片“中国威
胁论”叫喊下，伴随着“中国崩溃论”，中国共产党和中国政府的海外统战工作
和侨务工作都难以开展，海外中国人的处境同样不会有实质性改善。
要依靠中国经济实力的增长之后给海外中国人社区带来某种影响，对目前的海外
中国人社会的实质性影响来说，从整体来讲是绝对真理，但对许多具体事务那也
只是各别人一相情愿的空中楼阁幻影。具体的问题的解决还必须是一件一件具体
的问题的妥善解决，是具体的人在进行具体工作中去解决。例如美国几十个州和
市政府通过保护FL功的议案，在专政工具的保护下，在垄断财团提供的活动经费
的支持下，天天在叫嚣“退出共产党”。中国共产党根本就不能够在这样的氛围
下在美国开展公开的统战工作活动。使用变通的方式开展工作需要的是当地具体
的中国人的介入，这同样是具体的问题需要有具体的策略和工作方针指导。居住
在美国的中国人，谁都不愿意受到联邦调查局的光顾，谁都不愿意有政治因素的
法律诉讼的纠缠。那么那些目前在美国中国人社区敢于出来支持中国政府的侨胞
的心态又是如何形成的呢？这同样是中国共产党和中国政府在制定理论和政策时
需要参考的内容，否则就不能将海外潜在的支持中国共产党和中国政府的力量发
挥出来，甚至是在处理一些具体事务过程中无意地做出了打击这些力量的事情，
自己也察觉不到。某些别有用心的人使用“自然同化论”影响中国政府海外侨务
政策，促使中国政府涉侨部门将海外中国人划分成华侨与华人两个族群，促使中
国政府涉侨部门扩大使用“祖籍国”的使用范围，在海外中国人社区造成思想意
识的混乱状态，目的是明显的，希望中国政府小心处理对待正在进行着的部分具
体操作事宜。
统战部文本的概述最后的一句“以爱国主义和祖国统一为旗帜的海外统一战线，
是爱国统一战线的重要组成部分，也是中国共产党的统一战线工作在新形势下的
重大发展。”与头一句一样，也是空洞无力的，核心的谓语是一个工作的“发展
”，这与第一句的“重大决策”一样，只是自己给自己抬轿子。这里用“爱国主
义和祖国统一为旗帜”给海外统一战线定了调子，与在中国大陆本土使用的“爱
国主义和社会主义两面旗帜”有区别。这里无疑存在自我否定的成份，否定社会
主义在海外的合理合法宣传，不敢提及世界人民大团结，充分体现党的修正主义
路线在这里的实质影响。
统战部文本的第2、3、4自然段是论述海外统一战线形成的过程、内容和工作对象
。为什么中国共产党会在1985年初夏会提出将统一战线工作扩大到海外去了，当
时中国的经济、政治和意识形态的状况是什么样的呢？当时的中共中央书记处是
谁在领导呢？因为这个文本说，发起将统一战线扩大到海外的动议是由“中共中
央书记处明确指出”，理由是说“为了适应对外开放的新形势，统一战线工作应
当开阔眼界，走向世界，广交朋友，联络友谊，大胆开展海外统一战线工作。”
当时与香港回归还剩十年，这方面的工作可以说对中共中央是非常重要的。西方
国家在香港回归问题上的意图已经有所动作。从这段文字，我们可以看到中国共
产党在制定向海外开展统一战线工作的核心思想和理论是将无产阶级革命的内容
排除在外的，目的是“为了适应对外开放”，这与当时的党的中心工作重点是经
济工作是一致的。1986年5月，中央统战部、中央宣传部、中央对台办、外交部、
经贸部等十几个单位座谈海外统一战线工作，会后向中共中央递交了《关于海外
统战工作座谈会情况的报告》，并由中共中央办公厅转发各地执行。20年过去了
，这个报告至今为止还有一定权威影响力的，这说明中国共产党的基本路线并没
有实质性改变，因此，统一战线的海外工作也不会有太大的实质性改变。
1986年座谈会报告提到了海外统一战线工作的总目标、总目标重点、指导思想、
方针、政治分野、工作对象、工作对象重点。
总目标是“统一祖国，振兴中华”，
总目标重点是“和平统一祖国，实施‘一国两制’”，
指导思想是为总目标服务，即“高举爱国主义旗帜，广交朋友，联络友谊，宣传
政策，争取人心，团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞，为统一祖国，振兴中华
服务”，
方针是“放宽视野，广交朋友，长期打算，以诚相待”，
政治分野是“以爱国与否为最大的政治分野。对台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞
，只要爱国，赞成祖国统一，即使不赞成社会主义制度的人们，不论属于哪个阶
级、阶层，哪个党派、集团，都要积极争取团结”，
工作对象是“台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞及一切热爱中华民族的人们”，
工作对象重点是“政治上有影响、经济上有实力、社会上有声望，学术上有造诣
的代表性人士和社团领袖。”
这些内容在学习政协手册时都已经基本谈论过，这里就不重复了。但两者还是有
一点区别，例如：政协手册在政治分野中那句“即使不赞成社会主义制度，不信
仰马克思主义”，在统战部文本中就没有了“不信仰马克思主义”一句。为什么
开始要写进去这句，后来为什么要去掉这句呢？这本身就是一个问题。又如：政
协手册里有“海外统战工作的主要内容是争取台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞”
，而在统战部的文本中就没有这段。看来这个“争取”本身的提法就有问题，不
然怎么会被删除了呢？再如：政协手册中有“爱国者”的提法，统战部的文本中
的“爱国者”被限制在国内部分，而没有在海外部分出现。
关于海外统战工作对象重点问题
统战部文本目前仍然保留着这样的用语：海外统战工作对象的重点是“政治上有
影响、经济上有实力、社会上有声望，学术上有造诣的代表性人士和社团领袖。
”
在政治上有影响，在经济上有实力，在社会上有声望，在学术上有造诣的代表性
人士和社团领袖，在海外中国人社区中只是很小的一部份，而且都是较为富有的
阶层。在这个问题上，2005年9月中国侨联办公室主任王宏撰文批评了过往的只重
视富侨轻视贫侨的倾向。将工作重点放在少数人身上的做法不是中国共产党历来
的统一战线的工作方法，这也是为什么几十年来，中共的海外统战工作和中国政
府的海外侨务工作在海外中国人社区的一些重大问题上一直得不到解决的原因之
一。对富侨当然是要做工作，要争取他们，问题是富侨本身在支持中国建设社会
主义方面一直存有戒心。我们并不是要将那些在政治上有影响，在经济上有实力
，在社会上有声望，在学术上有造诣的代表性人士和社团领袖等同于富侨，但是
这些人里面的富侨是占主要的，特别是经济上有实力的肯定就是富侨。海外中国
人能够在海外社会上取得一定的个人声望靠的是什么呢？其中经济实力当然是取
得声望的途径之一。一个海外侨胞如果没有一定的经济实力就不会拿出大笔闲钱
来到社区上做活动经费使用，但是并不是就等于说没有富侨出钱海外中国人的爱
国活动就搞不起来。这里存在一个根本的认识上的分歧，这个分歧至今还在这个
领域里起作用。
同样的问题出现在第9小段有关“新移民”里，这里说：“在一视同仁、广泛团结
的基础上，着重做好层次较高、进入当地主流社会、有发展前途的人士及社团的
工作。”既然“一视同仁”怎么又要“着重做好”而且是那些被冠上“层次较高
、进入当地主流社会、有发展前途的人士及社团”。怎么看待“层次较高、进入
当地主流社会、有发展前途的人士及社团”？这是海外中国人社区非常敏感的问
题。中国政府在海外中国人中间，在海外中国人社团中间搞这样的划分，其结果
和效果都会与自己的愿望背道而驰。这里再一次证明，原有的海外统战工作确实
存在眼睛向上看的倾向。所谓“进入当地主流社会”命题一直是中国政府在大陆
内地单方面的思维，它并不符合海外中国人的现实情况，更没有实质性进步意义
。这些背离中国共产党传统的统一战线的基本依靠对象的政策被制定出来说明党
和政府内非无产阶级势力的影响和作用的具体表现。
2006年9月底，我得到中国总领馆的推荐，受中国相关部门邀请回中国北京参加十
一国庆观礼，其中有幸听了三个政治报告，其中清华大学国际关系研究所阎学通
在报告中说，现在中国政府对海外侨胞的要求已经不是在引进资金方面了，而是
要让海外侨胞帮助中国政府在开展统战工作方面花钱。中国政府在海外侨务方面
加大了经费，这些经费是需要用到实处上去的，而不应该是花了钱而不见效果。
效果是什么呢？和平统一中国不是海外侨胞喊几句口号写几篇文章就能够解决得
了的问题，海外侨胞是能够起到在需要呼吁的时候发出声音，这是不需要花太多
钱的。海外最需要的还是在海外中国人社区要能够听到进步正义的声音。目前，
海外中国人社区仍然在受到被反华反共势力控制的媒体进行反对舆论宣传影响，
正义进步的媒体还需要中国政府大力扶持。另一方面就是要注意在海外中国人社
区爱国侨领中间提倡提高觉悟和政治意识的教育。怎么开展？需要我们一起动脑
筋想办法。
依靠什么人的问题是统一战线工作的非常根本性的问题，改革开放以来，中国共
产党在思想理论上放弃了马克思主义最基本的阶级斗争理论和毛泽东的在社会主
义条件下继续革命的理论，包括在统一战线理论上面明显地以民族主义取而代之
，这就很容易被西方垄断大资产阶级所利用，眼光就会短浅，只看重富侨，不敢
相信最广大的海外贫侨的爱国热情，而根本不能够制定出体现以无产阶级的根本
利益为出发的统一战线理论，也就不可能制定出有效的海外统战工作理论。
关于方针问题。到底什么是方针？统战部的文本的方针是“放宽视野，广交朋友
，长期打算，以诚相待”，还有一个单位的网站上的方针是：“当前海外统战工
作的指导方针是：高举爱国主义旗帜，广交朋友、联络友谊、宣传政策、争取人
心，团结广大‘三胞’为统一祖国、振兴中华服务。”而在网上还搜索到另外的
一个版本，内容如下：“我国政府现阶段对华侨工作的基本方针是：保护华侨的
正当权益，发扬侨胞爱祖国、爱故乡的传统，促进华侨团结互助，教育华侨遵守
住在国法律，尊重当地社会、民族习俗，鼓励华侨根据自愿的原则，加入住在国
国籍，与当地人民友好相处并长期生存发展，为促进住在国的经济繁荣以及祖国
和住在国的合作与交流发挥积极作用。”这个文本的用词用语是本人比较能够接
受的。这里使用的是“祖国和住在国”的定位，虽然是指华侨，但感觉是亲近的
。在针对华人的方针的用词是“我国政府现阶段对华人工作的基本方针是：严格
区分外籍华人与华侨的不同国籍，增进外籍华人同我国的友好情谊和合作交流，
并希望和鼓励他们为所在国的发展、为促进所在国与我国的友好合作发挥积极作
用。”也是可以的，但这里使用“我国”一词与“外籍华人”对应有见外的感觉
，但总体感觉比起“祖籍国”的用法要好一些。其实用“中国”也许会更好一点
。“我”有与“你”的区别，中国不是你的国家了，外国才是你的国家，你是你
，我是我，这就见外了。使用“中国”与外籍华人所在国，就减弱了见外这层含
义。比如说，我们这些加入美国籍的中国人，对自己能够为促进中美友好关系做
贡献是会感到很荣幸的。在这个层面上，我们是不会有见外的感觉的，但是如果
中国侨务官员对我们说“祖籍国”，我们就会有见外的感觉。让“祖国”一词永
远安详地保持在我们这些中华儿女海外游子的心中，这本身就是中国政府侨务官
员应该从内心里注意到的地方。
对于方针问题。并不是说原来的那些交朋友联络感情长期打算的东西有什么错的
，但是那些东西还不能有效地使工作顺利展开，在具体策划搞一个活动的时候，
还需要更多的具体的工作指导方针。我认为胡锦涛在20次统一战线理论工作会议
上的讲话提出的“以社区为依托，以社团为纽带，以舆论为媒介，以活动为抓手
”更加显得具体实在，有可操作性因素，而不是空对空，从概念到概念。具体地
针对海外中国人社区，中国共产党和中国政府应该制定出更加细密的方针。这些
方面，从近来中国政府涉侨部门一系列新的言论和动作，可以体会到新的方针正
在被当事者和当权者开始执行，例如对社团组织内部制度建设的督促改进。海外
中国人社区将如何去反馈这些新的信息呢？首先，海外中国人社区需要有一个对
新的侨务政策的宣传。这需要等到正式的版本出来之后再开展工作。但是海外的
知识分子应该先走一步，对相关的问题要有应该清醒的认知。一旦新的文本出来
，各方面媒体宣传要及时跟上，加大宣传的力度。
在工作对象中有“一切热爱中华民族的人们”。这是指什么样的人呢？是否包括
那些不是中华儿女的其他国家民族的人呢？如果说也包括的话，那么，这个海外
统一战线工作就不仅仅是在中国人的圈子里搞统战了，而且要在世界人民中间去
搞统战了。“大胆”就应该包括这个内容。问题是那些冷战勇士们，他们也号称
是“热爱中华民族”，你根本就不可能对他们进行统战，而是他们要对你进行统
战，他们要维护“中华民国”，要推翻中国共产党的领导。这是海外中国人社区
的现实。大力宣传“一国两制”的后果就是这样。现在提倡和谐社会，问题是要
建立和谐社会是要有一个道德标准正义标准，惩罚鲜明，方能够建立。让强盗与
受害者和谐是荒唐的。
中国统一确实是一个与反对帝国主义侵略有关的内容。我一直支持中国政府采取
和平统一的方针，并且支持中国政府继续大力加强军事斗争的准备，绝不放弃武
力解决问题的许诺。我一直支持建立一个独立自主强大的中国政治和经济体系。
但是，我认为中国人民和中国政府应该继续像毛泽东领导的中国那样坚定不移地
支持第三世界人民反对帝国主义和各国反动派的正义斗争。希望能够从中国共产
党的统一战线理论和中国政府的海外侨务政策方面看到这方面的表述，即使是隐
性的表述也是有必要的。视野必须从这里放宽。
统战部文本的5、6、7、8、9、10自然段都是具体描述海外统战的几个不同对
象的要点。他们是华侨、华人和新移民三类。
第5、6、7三段是讲华侨和华人，文本如下：
“华侨和华人既有密切联系又有原则区别，二者不能等同。因此，对他们的工作
必须严格执行中央的方针、政策。对华侨工作的基本方针的要点是：
(1)华侨是中国公民，中国政府有权力、有义务保护华侨的正当权益；(2)中
国政府有义务提醒华侨遵守当地的法律，与当地人民友好相处；(3)鼓励华侨为发
展中国与住在国政府之间的经济、文化、科学等领域的交流合作作贡献。
对外籍华人的工作必须注意政策界限，对他们的工作不属于华侨工作的范畴
，而属于同各国人民友好的范畴。它与华侨爱国统一战线既有密切联系又有原则
区别。但他们又不同于一般外国人，要尊重他们的民族感情，关怀他们的处境，
对于他们反对种族迫害、争取民族平等权利的正义斗争，根据国际准则给予必要
的道义支持，鼓励他们融合于当地社会，为入籍国的发展做出贡献，为入籍国与
我国的友好发挥桥梁作用。周恩来曾经有过一个生动、恰当的比喻，说华侨取得
住在国国籍，就好像女儿出嫁或男儿给人招赘，彼此还是亲戚。这样对侨居国是
添丁，对中国是增加一门亲戚。可以这么认为：华人作为外籍人士和我们之间的
关系，确实属于与各国人民友好的范畴，是朋友关系；但作为中华民族的子孙，
华人和我们是亲戚关系，属于海外统一战线工作的范畴。与他们交往，应当坚持
友好、合作、交流的六字方针。 ”
第5和第6自然段已经不像是统战工作的文本，而像是政府事务部门处理外事工作
准则的条例。而第7 自然段将华人的性质定性为“同各国人民友好的范畴”“和
我们是亲戚关系，属于海外统一战线工作的范畴”，还提到了“对于他们反对种
族迫害、争取民族平等权利的正义斗争，根据国际准则给予必要的道义支持”。
这是整个文本比较像是共产党的话语的用语，可惜有不知由什么阶级制定的“国
际准则”去做自我限制，才能给予道义支持。
这里突然间出现了一个什么“华侨爱国统一战线”还说是要与华人“密切联系”
但又要有一个“原则区别”。也就是说华人是不被吸收进这个统一战线的。这就
怪了。一个中国共产党制定的海外统一战线确要搞出几个不同的统一战线，规定
一些人可以进，另一些人不可以进。这样的统一战线是什么统一战线？能成为名
符其实的统一战线吗？这里还要求做统战工作的人员，要把华人与华侨分开，把
对华人的工作与对华侨的工作分开来，说对华人的统战工作的范畴不属于对华侨
统战工作的范畴，将华人的性质定性为“同各国人民友好的范畴”。说华人是外
国人，又不是外国人，说他们“不同于一般外国人”，是因为这些人还有“民族
感情”要被尊重，他们的“处境”要被关怀。这里将海外加入外国籍的中国人所
居住的国家使用的是“入籍国”。这个用词很到位，很清楚地说明了国家与个人
的关系。关于周总理曾经使用过的女儿出嫁的比喻到底是否贴切还有值得商权的
地方。其实对华人的交往的“友好、合作、交流”的六字方针，对华侨应该也是
适应的。这些针对华侨华人的不同方针分来分去真的是很乱，把海外的中国人都
搞糊涂了。我个人倾向没有必要在这个方面强调区别，这些区别交给政府相关部
门去处理就是了，搞统战就是要将最广泛的人团结起来，管他入籍没入籍的，管
他是哪国的人，只要是正义的事业就应该相互支持，共同反对最大的敌人。台独
份子如果在帝国主义的唆使下企图做出分裂中国国土的罪恶行径，挑起战火，那
就绝不仅仅是中国海内外中华儿女的事，那已经是与全世界人民为敌的行径，那
时全世界人民定会一起起来反对帝国主义和中国的反动派卖国贼。从这样的“放
宽视野”的方向去发展，中国共产党的海外统战工作就一定能够越做越好，朋友
会越来越多，根本就不需要去看帝国主义的脸色。比如对因受迫害要求避难的外
国人向一国政府提出在该国的“居留权”，中国与西方国家在政治上就存在本质
的区别。中国宪法第59条规定：“中华人民共和国对于任何由于拥护正义事业、
参加革命运动、进行科学工作而受到迫害的外国人，给以居留的权利。”这段文
字完全可以成为中国共产党和中国政府在海外开展统一战线工作的思想基础和理
论基础。中国共产党和中国政府在海外从事统一战线工作和侨务工作不以正义事
业和革命运动作为思想和政治基础，自身的合法性就将会处于被置疑地位。
关于“新移民”。“新移民”其实也是华侨或华人，华侨华人也都是移民，其实
所有的移民都有共同的利益问题，单独专门列出“新移民”也是不太合适的。
文本用了很大的篇幅谈论改革开放后移居国外的一百万“新移民”，说：“由于
他们受中华民族传统文化的影响较深，同原居住地有着千丝万缕的联系，同样有
希望中国更加繁荣富强和早日实现祖国统一的愿望。加强对新移民的工作，对促
进我国现代化建设，实现统一祖国，扩大我国的影响，发展我国同其所在国的关
系，具有重要的意义。 ”这样的论述其实对所有海外中国人都是合适的，没有必
要专门列开来讲。对所谓的“新移民”同样要用阶级分析的方法去分析对待。毛
泽东一直使用的划分左中右，团结大多数，打击一小撮的方法还是管用的。你不
敢指出自己的敌人，其实敌人就在那里指着你的鼻子骂个不停。斗争从来就没有
停止过，你不承认也不行。你不承认，最后倒楣的还是你自己。
在海外开展统一战线工作，中国共产党和中国政府在确定其统战对象上面花费了
很多精力，但在收效上还存在问题。我以为，依照现代社会的意识，居民的概念
将有利于化解这方面问题。按照国际法，居住在一国境内并受该国管辖的人都被
认为是居民，包括本国人、外国人、无国籍和双重国籍或多重国籍人。根据国家
主权原则，国家有权决定居民的法律地位。国家有权规定本国人的权利和义务，
在国际法允许的范围内，也有权规定本国境内外国人的权利和义务。解决居民的
双重国籍、消灭无国籍和对外国侨民的保护等，则需要国与国之间的协商。（见
法学词典478页）这就是说，虽然中国政府官员认为中国政府对居住在海外的本国
公民，即华侨，在公民管辖上面仍然具有权利，而这些人对中国政府还有义务，
因此认为可以对这些人在政治上提出要求。同样的理由，认为加入了外国籍的原
中国人，中国政府就没有了对他们的政治效忠要求的权力。所以就有了将华侨与
华人分开的现状。我们看到的国际法，即使是外国人，只要他居住在一国内，这
个国家就对他有权利和义务。从这个意义上看，中国共产党和中国政府要在海外
开展统战工作又要去考虑公民的效忠而划分华侨华人是多此一举。因为，如果外
国统治阶级和政党以及政府认为中国共产党和中国政府是他的国家内部进行有害
于他的国家的安全，不管是否是他的国家的公民，他们都是要行使他的国家的权
利的。届时，华侨和华人所受到的政治待遇不会有太大的本质区别。使用居民观
念将所有居住在海外的中国人以一个观念“海外中国人”统一起来，在这个范畴
里根据正义事业和革命运动的观念划分出左中右，后面的事情就都好办了。
当今的中国共产党领导层和中国政府领导集体主要担心的是中国目前对国际资本
的投资环境问题，总以为强调了无产阶级的专政和革命因素，外国资本就会立马
离开。这是中国领导人对国际资本不完全的认识。国际资本并不会因为意识形态
因素而放弃获取利润最大化。政治环境的相对稳定才是他们考虑的主要因素。西
方垄断集团目前采用的颜色革命都不会在他正在获取利润的地方全面实施。把握
这样的事态演化过程必须具备的时间段因素，完全可以在海外开展支持正义事业
的统一战线工作获得充分的时间和空间。
中国目前还是中国共产党领导下的政府在管理着国家机器，所以，中国对自身国
家的认识不应该与西方对国家的认识存有完全相同的认识，除非中国现领导人否
定中国共产党是中国无产阶级的政党，中国的国家与西方的资产阶级国家是完全
一样的国家，那就另当别论了。国家是资产阶级法权，无产阶级国家已经不是原
来意义上的国家，而是从国家到非国家的过渡形式，即半国家。半国家不再是少
数剥削者镇压绝大多数被剥削者的工具，而是无产阶级和其他劳动者对少数剥削
者的专政；它不是被废除的，而是趋于“自行消亡”的国家，它仍然具有实行阶
级压迫的国家工具的一般职能。
根据统战部网站上对统一战线涵义的解说，中国共产党的统一战线是要求社会上
政治力量组成的联盟。要对华侨华人“新移民”统战，就先要将这个群体作为社
会上的一种政治力量来划分范畴，而不是以民族和公民国籍去划分范畴，才能够
使他们成为统一战线组成联盟的对象。如果一味以中国政府处理移民和公民出入
境事务的对象来划分他们的属性，就不能够将他们当作为统一战线的对象划分。
用民族主义的“爱国与否”作为在海外中国人中划分“政治分野”无疑也是错误
的，将他们只看成处理移民和公民出入境事务的对象，也是错误的。
上面提到过“吴小安博士认为，中国的华侨华人研究存在着‘三无现象’，即‘
无国家社会历史进程依托’、‘无理论背景分析框架’和‘无系统经验研究支撑
模式’。”其实海外中国人本身就不是一个阶级，就不是一个统一的政治集团，
并不存在一个统一的单一国家经济基础背景，他们是由各种不同的阶级、阶层人
士在世界的不同角落组成的，更多的是以小团体或个人的身份出现的抽象概念下
的社会群体。他们在海外的各种不同阶级身份利益与在中国的其他阶级利益集体
存在着各种密切联系，与当地的其他阶级利益集体也存在各种密切联系。他们在
海外居住国的政治地位和待遇与其他少数民族的利益基本上是一致的。在遭受国
际资本的剥削压迫上面也基本上是一致的。作为大资产阶级的成员在剥削压迫世
界各民族人民方面与国际其他大资产阶级也是一致的。建立海外的统一战线离开
了与世界其他民族大众的联合，单独依靠海外中国人是建立不起来的，是完成不
了海外统战工作的任务的。
世界各民族的斗争包括反对帝国主义、反对资本主义全球化、反对侵略战争、反
贫困、反对拉大贫富差距、保护移民、增加就业、保护弱势力、争取广大劳动者
的社会福利、争取医疗保障、主持正义、伸张正义、促进社会进步、争取全体民
众参与争取广大民众利益的民主体制。在这些国际政治诉求内容的基础上，海外
中国人将与世界各国人民一起建立起广泛的联盟，而不仅仅是在唐人街内华文媒
体体系范围内的反台独呼吁的海外统战工作。
如果中国共产党和中国政府并不是要把中国改变成为一个完全资产阶级的国家，
建立统一战线唯一正确的方法还是要回到共产党人在其经典作家和伟大的无产阶
级革命领袖提出和制定统一战线时所使用的方式方法上去。只有端正思想理论，
继续以无产阶级解放运动作为建立统一战线的思想和政治基础，重新思考撰写出
符合当今海外现实斗争形势的统一战线理论和海外侨务政策，海外统战工作才会
有实质性改变。
五、学习政协手册第二节“新时期的侨务工作”
中国政府给予海外中国人在国际事务上的两项重大任务：对外开放中的国际贸易
桥梁与反台独的国际舆论呼吁，而这两项事务都不需要广大的海外普通中国人的
直接参与，只需少数精英人士基本就可以完成。现在需要海外中国人在西方国际
资本与中国政府之间建立联系作用已经基本完成，中国政府已经可以自行与国际
资本集体进行交易，西方国际资本也会自行与中国政府交往，无需一定要海外中
国人从中联络搭桥。反台独呼吁框架体系也已基本成形，就等着台独的言论和行
动表现做出反应。目前文化成为了新的重大任务。
以下一些问题与海外统战和侨务工作有关。惧怕帝国主义的问题。惧怕被西方资
本主义国家政府认为是在进行国际共产主义运动问题。惧怕在海外中国人社区有
从事无产阶级革命宣传的嫌疑。这就涉及到中国共产党的文本是否只是做样子摆
门面的问题。中国共产党与中国新生资产阶级的关系到底是什么关系问题？是继
续维护扶持新生的资产阶级继续扩大对中国生产资料的拥有和控制，在政治给予
他们更多的实质性权力，直至在中华人民共和国的宪法中写进私有财产神圣不可
侵犯，直至在颜色革命成功后宣布中国共产党是非法政党，彻底完成资本主义复
辟在政治经济文化意识形态上的资产阶级统治为止吗？海外的统一战线工作的重
大决策与这样的目标又存在什么内在关系因素呢？海外中国人所开展的爱国活动
的真正意义又在哪里呢？
（暂停未完）
2006、12、7开始
2006、12、22稿
附温家宝总理的两篇讲话：
附《政协手册》第四章《新时期的海外统战工作和侨务工作》：
第四章 新时期的海外统战工作和侨务工作
作者： 文章来源： 点击数：1542 更新时间：2004-7-8
第一节 新时期海外统战工作
一、海外统战工作的基础
海外统战工作的主要内容是争取台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞。其工作对
象具有地域分布广泛、背景差异明显和成员成份复杂的特点。尽管如此，但他们
都有一个相同的根，即都是中华儿女的一员，具有深厚的中华文化根基和浓厚的
爱国主义情感。这一共同之处，无疑为开展海外统战工作奠定了坚实的基础。
1 中华文化是开展海外统战工作的思想基础
第一，文化融合是民族凝聚的关键。中华民族创造了传统文化，传统文化又
促进了民族凝聚。中华民族正是以中华文化为基础而构成强大的民族整体。近代
以来，中华儿女的足迹已遍布地球各个角落，但无论是散居于异域他乡的华人，
或是数代侨居海外的游子，始终萦怀故土，寻根溯源，总是以共同的文化传统，
顽强地保持着对中华民族的认同，执着地坚持以中华民族为归根。
第二，中华文化历经五千年从未中断而为世界所罕见，具有强大的凝聚力，
对几千万海外侨胞、台湾同胞、港澳同胞和海外华人的影响特别明显，它已经成
为无数海外赤子与祖国联系的精神纽带。在对外交往中，中国人去到哪里，哪里
就出现"唐人街"、"中国城"，中华文化就在哪里落地生根。在西方世界，处在西
方文化包围中的华人，就始终保留着中国风俗、讲中国话，写方块字，吃中国菜
，延中医、服中药，始终保持对中华民族的认同心理、民族感和向心倾向。
第三，中国自古以来就是一个统一的多民族的国家，民族的统一，始终是中
华民族历史的主流。与此相适应，在中华文化中，"大一统"的观念是根深蒂固的
，在中国历史上，从来称"大一统"为"治世"，而称割据纷争时代为"乱世"。因此
，邓小平在回答美国哥伦比亚广播公司"六十分钟"节目记者华莱士时说：包括台
湾在内的中国统一问题，"这首先是个民族感情问题，凡是炎黄子孙一我们的老祖
宗是炎帝、黄帝一都希望中国能统一，那种分裂状况是违反民族意志的"。
2爱国主义是开展海外统战工作的政治基础
第一，爱国与否是最大的政治分野。以党的十一届三中全会为标志，我国进
入了以实现四化为中心的新的历史时期，统一战线也随之进入了一个新的历史发
展阶段。1981年6月党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题
的决议》，开始采用"爱国统一战线"这个名称，并一直沿用至今。新时期爱国统
一战线的显著特点是，随着"一国两制"的提出和对外开放政策的实行，统一战线
从大陆走向海外，形成了两个范围的联盟。在这两个联盟中，爱国是最基本的，
它是扩大爱国统一战线、团结一切可以团结的人的最重要的依据。可以说，爱国
与否是最大的政治分野。
第二，拥护祖国统一，赞成"一国两制"是爱国主义的重要体现。讲爱国，对
大陆来说，首先指热爱社会主义的祖国。在当代中国，爱国主义与社会主义本质
上是统一的，爱国与否包括爱社会主义与否，不能把爱国与社会主义割裂开来。
但在大陆以外，则指的是广义的祖国。这个祖国，即"祖先之地、父母之邦"，是
我们民族赖以生息繁衍的地方。由于历史的原因，台湾、香港、澳门尚未与大陆
统一。在祖国统一问题上，衡量爱国者的标准，是诚心诚意拥护祖国恢复对香港
、澳门行使主权，诚心诚意拥护台湾回归祖国，完成祖国统一大业。对于台湾同
胞、港澳同胞和海外侨胞，只要他们热爱祖国、拥护祖国统一，即使不赞成社会
主义制度，不信仰马克思主义，也是爱国者，也要积极争取团结。以"一国两制"的
方式，争取实现祖国的和平统一，是我国的基本国策。既然我们允许台湾、香港
、澳门在祖国统一后保留资本主义制度，当然就不能要求长期生活在资本主义制
度下的台湾同胞、港澳同胞都赞成社会主义制度，我们要和他们求爱国和统一之
同，存社会制度、意识形态和生活方式之异。中国共产党一贯主张，爱国不分先
后，爱国一家。只有在爱国主义旗帜下，才能团结最广泛的同胞，从而巩固和发
展统一战线，为振兴中华、统一祖国的伟大目标共同奋斗。
第三，爱国主义具有巨大的感召力。爱国主义是中华民族的传统美德，在海
内外同胞中具有深厚的根基。台湾自古就是中国的一部分，是我国的神圣领土。
大陆和台湾不但有相同的历史、文化背景，有割不断的亲情、乡情，而且还有共
同的经济利益。因此，实现两岸统一，是包括台湾同胞在内的全民族的共同愿望
。香港、澳门则是祖国大陆走向世界的桥梁和窗口。实行改革开放以后，国泰民
安，港澳同胞满怀爱国爱乡之情，积极支持祖国四化建设。随着"一国两制"在香
港、澳门的逐步实施，港澳同胞与大陆的关系日益密切。国外侨胞虽然身处异国
，但他们的社会地位和命运与祖国大陆建设成就息息相关，他们中的大多数人都
希望祖国繁荣富强和早日统一。在帮助大陆引进资金、引进技术、引进人才，在
捐款捐物或投资支援大陆经济、文化建设等方面，在促进祖国和平统一方面，他
们也是一支重要的力量。统一战线的本质是团结大多数，以爱国主义作为统一战
线团结"三胞"的政治基础，有利于促进中华民族的大团结、大统一，达到最大限
度地联合一切可以联合的力量的目的。
第一，要充分发挥民主党派和党外人士在港、澳、台或海外影响大、联系广
的优势，组织、支持、协调各民主党派、社会团体和有关党外人士有计划地开展
海外统战工作。
第二，党外人士的安排，民主党派领导班子的调整及其新老交替，要放宽视
野，打破论资排辈的旧观念，多安排一些在台湾、港澳或海外有影响的人士。对
从台湾、港澳或海外回来定居的代表性人物，要敢于任用。
第三，海外统战工作是全党的任务，涉及国内各个部门、各个领域、各条战
线，不是统战部门单独能够承担的。因此，要加强横向联系，统战部门应主动配
合，支持各有关部门的海外统战工作。通过定期座谈会等形式，同有关部门互通
信息，交流经验，协调工作。属于政策性的问题，同有关部门共同研究，提出建
议。有关"三通"、"三引进"方面的情况，要积极向有关部门介绍，从中穿针引线
。"三胞"在内地工作、商务活动中的意见、要求，要及时向有关部门反映，并协
助解决。协同有关部门不断改进对海外的宣传工作。
第四，做好调查研究工作。在调查研究的基础上，有目的地开展广交朋友的
工作。各民主党派、有关团体成员和爱国人士，只要合乎条件，可以有计划地安
排出去工作、学习、探亲或旅游。回来定居的人士，要体现"来去自由"政策。
第五，海外统战工作，其出发点和基本宗旨是争取人心。通过业务交往联络
感情，增进了解，因势利导，促其心向祖国。经济工作同政治工作是相辅相成的
，应当密切合作，互相促进。就经济部门而言，注重经济效益，注重"三引进"是
理所当然的，但应在工作中自觉地、有意识地宣传有关政策，做好海外统战工作
。就统战部门而言，不仅要注重经济效益，而且更应自觉地注重政治效益，通过
沟通信息、疏通渠道、穿针引线、排扰解难等具体工作，去赢得人心，取得"三胞
"对祖国的信赖，不能简单地以"三引进"的多少来衡量海外统战工作的成绩大小。
二、海外统战工作的方针
海外统战工作是以台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞为主要对象，以统一祖国
、振兴中华为根本目的的一项重要工作。据初步统计，截止到1993年初，定居海
外的华侨、华人为3500多万人。其中东南亚为2565万人；北美为320万人；西欧为
90万人；大洋洲为55万人。这些分布于全世界119个国家和地区的华侨、华人，可
动用的资金估计为3000亿美元；若包括港、澳、台在内，则拥有可动用的资金15000亿
至20000亿美元。从1978年到1994年，我国取得外国贷款的最大来源是日本，但直
接投资主要还是港澳台和海外华人资本的投入，其中港澳台资本就占了直接投资
流入量的2／3。这些大都是带来技术、管理技能和出口潜力的国外直接投资。正
如俄罗斯人在分析"中国模式"时所说时：除了中国人理论结合实际的优点和外国
资本的投入以外，"再有一点，拥有几百亿美元资产的海外华人对改革提供了物质
和智力上的帮助。"邓小平同志同上海人民共度1993年春节时指出：中国与世界各
国不同，有着自己独特的机遇，比如，我们有几千万爱国同胞在海外，他们对祖
国作了很多贡献。这说明海外统战工作意义重大，它不仅是巩固和发展最广泛的
爱国统一战线的需要，也有利于我国大陆的社会主义现代化建设，更是促进"一国
两制"、和平统一祖国的需要。
中共中央根据形势发展的需要，提出了开展海外统战工作的一系列指示。1979年
，邓小平关于新时期统一战线是全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和
拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟等重要论断，为统战工作从大陆拓展到海外指
明了方向。同年10月，中共中央批转全国统战工作会议文件《新的历史时期统一
战线的方针任务》的通知指出："要放宽视野，把统一战线的范围搞得宽一些，只
要赞成祖国统一，即使并不赞成社会主义制度的人们，也要团结"，要"开展对台
湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的统一战线工作。"1985年5月，中共中央书记处在
加强统战工作的6点指示中指出："为了适应对外开放的新形势，统战工作应当开
阔眼界，走向世界，广交朋友，联络友谊"。要走出去，请进来，调动一切可以调
动的积极因素，"大胆开展海外统战工作"。至此，"海外统战工作"一词正式提出
。
为了进一步做好海外统战工作，中共中央统战部于1986年元月召开了海外统
战工作座谈会，会议讨论了海外统战工作的形势、任务、政策、做法和协调配合
等问题。会议明确了海外统战工作的总目标是统一祖国，振兴中华。重点是和平
统一祖国，实施"一国两制"方针。会议指出了海外统战工作的方针是：放宽视野
，广交朋友，长期打算，以诚相待。5月，中共中央办公厅转发中央统战部《关于
海外统战工作座谈会情况的报告》中进一步指出，开展海外统战工作是新形势下
我党统战工作的重大发展，是中央在统战工作上的重大决策。报告指出，要进一
步解放思想，摆脱"左"的束缚，广泛结交海外各方面、各阶层人士、不论左、中
、右，不论官与民，都可以做工作。对"三胞"要讲爱国主义，对外籍华人、华裔
要讲亲戚、乡里情谊。要广交朋友、联络友谊、宣传政策、争取人心。要讲究方
式，注意方法，以情动人，以理感人，持之以恒。
上述这些重要指示，对海外统战工作的开展起了重要的指导作用，使海外统
战工作列入了各级党委和统战部的重要的议事日程，不断地发展和拓展开来。
第二节 新时期的侨务工作
一、华侨的概况
中华民族同外部世界的交往历史悠久，源远流长。中国人移居国外的历史可
以上溯到二千多年以前。隋唐时代，中国人开始移居到阿拉伯、菲律宾、日本等
国。宋代以后，中国封建社会经济高度发展，造船业和航海技术日益进步，为中
国人出国谋生、经商事贾创造了便利条件，移居国外的中国人逐渐增多。到16世
纪，已有十多万中国人移居国外，遍及东南亚各国。16世纪中叶，明朝政府开放
"海禁"，加之随后连年战乱不断，朝廷腐败，民不聊生，许多人离乡远去，形成
了移民史上的又一次高潮。到鸦片战争前夕，移居东南亚、日本、朝鲜等国的中
国人迅速增加到100万人以上。1840年，英帝国主义发动鸦片战争，中国沦为半殖
民地、半封建社会，大批中国人为谋生路，纷纷背井离乡，外出谋生，出现了中
国人移居国外最高峰。到20世纪30年代，移居国外的中国人已达1000万人左右，
范围也从亚洲迅速扩大到南北美洲、欧洲、大洋洲、非洲。到1949年新中国成立
时，移居国外的中国人达到1300多万。今天散布在世界各地的华侨、华人已达3000万
人。
华人、华侨的历史，既是一部备受殖民主义、帝国主义欺凌压榨、血泪斑斑
的历史，同时也是一部千百万华侨同胞用自己的辛勤汗水和聪明才智，甚至生命
促进当地社会、经济、文化发展的历史。他们深感祖国的兴衰和他们的前途命运
息息相关，他们对祖国始终有着深厚的爱国主义传统和思想感情。
进入20世纪末，世界政治、经济格局发生巨变。在政治上向多极化方向发展
，在经济上向集团化方向发展。各国各地都在根据变化的形势，调整自己的政策
和相互关系。华侨、华人在各国的社会、经济生活中发挥着日益重要的作用。据
统计，世界50家最大的经济财团中，有3个财团属于海外华人。居住在海外的3000万
华侨、华人拥有的资产总额已达数千亿美元之巨。
早期侨居国外的华侨主要从事淘金、筑路、餐馆、种植、经营杂货等业。华
侨的后代大部分已加入了所在国国籍，逐渐融入当地社会。许多人受过高等教育
。和训练，从事工商、科研、法律、医学、艺术等职业。一部分华侨、华人为联
络乡谊，以"血缘"、"地缘"、"业缘"为纽带相继成立了一些社团。老侨团成立初
期多以扶助新侨，争取权益，兴办慈善福利事业为宗旨，后逐渐开展多项活动，
为教授中国语文，组织文艺义演、体育比赛，参与当地社区服务，动员会员支持
中国及所在国公益事业等。有的侨团办有会刊和中文学校。新侨团，特别是20世
纪70年代后成立的侨团，其宗旨则以弘扬中华文化，协助乡亲融入当地社会，拓
展经济文化交往为主。如1989年成立的美国加州中部中华文化会、法国广肇同乡
会等。1998年中国国内长江、松花江发生全流域大面积洪涝灾害，国内的归侨、
海外的华侨、华人纷纷捐款捐物，为灾区人民奉献一片爱心。
二、新时期侨务工作的基本方针
为了更好地服从和服务于党和国家各个历史时期的战略目标和任务，我国政
府对不同历史时期侨务工作的基本任务和基本方针，都作了明确的规定。
1新时期华侨工作的基本方针
我国政府现阶段对华侨工作的基本方针是：保护华侨的正当权益，发扬侨胞
爱祖国、爱故乡的传统，促进华侨团结互助，教育华侨遵守住在国法律，尊重当
地社会、民族习俗，鼓励华侨根据自愿原则加入住在国国籍，与当地人民友好相
处并长期长存发展，为促进住在国的经济繁荣以及祖国和住在国的合作与交流发
挥积极作用。
2新时期外籍华人工作的基本方针
我国政府现阶段对外籍华人工作的基本方针是：严格区别外籍华人与华侨的
不同国籍，增进外籍华人同我国的友好情谊和合作交流，并希望和鼓励他们为所
在国的发展以及所在国与我国的友好合作发挥积极作用。
3新时期归侨、侨眷工作的基本方针
我国政府现阶段对归侨、侨眷工作的基本方针是：保护归侨、侨眷的合法权
益，适当照顾归侨、侨眷的特点，发挥他们与海外有广泛联系的优势，为建设有
中国特色的社会主义祖国而团结奋斗。
这些基本方针，明确区分了华侨工作和华人工作的不同。外籍华人是外国公
民，在与他们交往中，基本工作是友好、合作、交流，不能像对华侨一样，要他
们承担对我国的责任和义务，不能提一些不适合他们身份的口号。和外籍华人的
关系，是我国对外关系的一部分，因此，对他们的工作要坚持公开、合法的原则
，既要考虑他们是我们的朋友，又要照顾到他们是我们的亲戚，采取积极又慎重
的态度。作为亲戚，我们和外籍华人是以实现中华民族伟大复兴为基础，谋求海
内外全体中华儿女的大团结，不但不要求他们拥护社会主义，也不要求他们爱祖
籍国。
这些基本方针，明确区分了国内侨务工作和国外侨务工作的不同。国内外侨
务工作既互相联系又有区别。归侨和侨眷在国内，其权益受我国宪法及有关法律
的保护。华侨身处海外，必须遵守当地法律，我们只提保护其正当权益，这既体
现我国对华侨所在国的尊重，也有利于华侨在当地长期生活与发展。对国内的归
侨和侨眷，我们是在拥护社会主义、拥护共产党的领导的基础上团结起来。对海
外华侨，则是在爱国主义基础上的大团结，并不要求他们必须拥护社会主义。
这些基本方针，把一视同仁和适当照顾结合起来，在国内侨务工作中，归侨
和侨眷同其他公民一样，享有全体公民共同的权利和义务。同时，归侨和侨眷又
有自己的特点，必须根据其特点，加以适当照顾，以利调动他们的积极性。在一
视同仁和适当照顾问题上，关键是要把维护归侨、侨眷合法权益提到重要地位，
绝不允许践踏和侵犯归侨、侨眷的合法权益。
三、我国的侨务政策与法规
侨务政策是指党和国家在不同时期，根据国内外侨情变化特点，结合我国形
势需要，为指导侨务及有关部门开展工作而制定的涉侨方面的政策。我国侨务政
策适用对象主要是华侨、外籍华人、归侨、侨眷以及外籍华人在国内的具有中国
国籍的眷属。
1新时期国内侨务政策与法规
随着整个国家工作重点的转移，侨务工作亦转到为现代化建设与和平统一祖
国服务上来。"一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾"(即十六字方针)，仍
然是国内侨务工作的基本政策和原则。为调动归侨、侨眷投身于现代化建设事业
的积极性，中共中央和国务院在涉及华侨、归侨和侨眷切身利益的诸方面又制定
了一系列具体政策，壮大华侨爱国统一战线。
"一视同仁，不得歧视，"就是归侨、侨眷在法律上和全国人民完全平等，享
受同样的权利，应尽同样的义务，决不能因为他是归侨、侨眷，有海外亲属关系
，有一些与国内人民不同的生活习惯而有所歧视。归侨、侨眷同海外亲属、朋友
的关系，是正常的社会关系，对侨眷、归侨的海外亲属关系，要与国内其他人的
社会关系同样看待。并且，有海外关系并不是一件坏事，而是一件好事，因为这
种关系对我国进一步实行对外开放有利。在政治上要保护归侨、侨眷的公民权利
和义务，在入党、入团、参军、升学、就业、提干、使用、婚姻等问题上，都要
同国内人民一样一视同仁，不得加以歧视、限制甚至排斥、打击；在经济上要保
障归侨、侨眷的合法权益不受侵犯。
"根据特点，适当照顾"，就是从归侨、侨眷的特点出发，在政策上给予适当
照顾和优惠。归侨、侨眷的特点主要是：归侨、侨眷在国外有家庭成员和亲戚朋
友，他们之间有着密切的经济、通信、探亲往来等正常关系；一部分归侨和大部
分侨眷在经济上对国外亲属有依赖或半依赖的关系；归侨还曾在国外生活过。根
据归侨、侨眷的这些特点，党和政府制订政策时给予他们适当的照顾。
根据上述原则，侨务工作继续实行方便华侨、侨眷出入探视的政策，安置归
侨、辅导侨生入学升学的政策，便利侨汇、服务侨胞的政策，便利侨胞盖房和有
关华侨私房政策等等。
2新时期国外侨务工作的基本政策
国外侨务工作依据和平共处五项原则，继续实行不承认双重国籍，教育华侨
遵守法律，友好相处，保护华侨正当权益的政策。互相尊重主权和领土完整、互
不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处，是我国政府处理各国之间关系的
原则。国外侨务工作也必须遵循这五项原则。它是国外侨务政策的根本出发点。
中华人民共和国政府赞成和鼓励华侨在自愿的基础上加入居住国国籍，不承
认双重国籍，华侨加入居住国国籍后就成为外籍华人，不再是华侨。对于自愿保
留中国国籍的侨胞，我国政府一方面保护他们的正当权益，并希望华侨侨居国政
府尊重和保障华侨的正当合法仅益；另一方面，教育他们遵守侨居国的法律、法
令，不得干涉侨居国的内政，尊重当地习俗，与当地人民友好相处，促进侨居国
经济发展，促进中国和侨居国之间的友谊；同时，鼓励他们发扬互助互济的优良
传统，办好各种社团、学校、报刊，促进华侨公益福利事业，加强华侨团结。
对外籍华人和华裔的基本政策是：严格区别华侨与外籍华人和华裔的不同身
份，增进他们对我国的友好情谊，增进他们同我国的合作交流，鼓励他们为所在
国的发展以及所在国与我国的友好合作发挥积极作用。
实践证明，我国侨务工作的原则和政策是正确的，符合我国国情，也符合华
侨、华人华裔及其居住国人民的利益，对于激发华侨、归侨、侨眷的爱国热情，
扩大我国国际影响，发展我国同有关国家的友好关系起了重要作用。
3《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的颁布
党和政府历来十分重视保护归侨、侨眷的各项合法权益，从中华人民共和国
的《共同纲领》到建国以来修订的宪法，都有保护归侨、侨眷合法权益的条文。
但由于"左"的思想影响以及对归侨、侨眷海外关系的历史偏见，侵犯归侨、侨眷
权益的行为时有发生，党和国家根据"一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾
"的原则制订的一系列具体政策和措施，也由于有些地方、部门、单位对遵照党的
侨务政策保护归侨、侨眷各项合法权益问题上认识有差异而难以有效地全面贯彻
落实。为了切实保护归侨、侨眷的正当合法权益，1990年9月7日，中华人民共和
国第七届全国人民代表大会第十五次会议讨论通过了《中华人民共和国归侨侨眷
权益保护法》自1991年1月1日起施行。
关于《保护法》及《实施办法》的适用范围和保护对象。《保护法》第二条
规定："归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民"。侨眷是指
华侨、归侨的配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子
女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期抚养关系的其他亲属。这一条文确定了
归侨、侨眷、华侨的法律概念和适应该法的侨眷范围。
关于归侨、侨眷可享受的权利。《保护法》规定，归侨、侨眷可享受的权益
包括四方面：政治、经济与财产、教育和劳动及与境外亲友的往来权。
(1)在政治权益方面的权益，包括国家对回国定居的华侨给予安置；归侨、侨
眷有参政议政、结社权。
(2)在经济财产方面的权益，包括：①对侨务部门管理的国家财产及归侨、侨
眷经营的全民所有制和集体所有制企业财产的保护；②对归侨、侨眷投资兴办企
业及公益事业的权益的保护；③对归侨、侨眷私有财产所有权的保护；④对归侨
、侨眷继承、接受境外亲友的遗产、遗赠、赠与及处理境外财产权益的保护等。
对侨胞最关心的华侨房屋问题，《保护法》和《实施办法》里均有明确规定，即
国家依法保护归侨、侨眷在国内私有房屋的所在权。
0)在教育、劳动方面的权益，《保护法》和《实施办法》有关条文都规定了
对归侨、侨眷在升学读书、劳动就业、医疗保健方面给予适当照顾的内容。
(4)在与境外亲友正常联系往来方面的权益，《保护法》里诸多条文表达了"归
侨、侨眷与境外亲友的往来和通讯受法律保护"等具体内容。
(5)关于归侨、侨眷法定权益的司法保障问题。《保护法》明确规定："归侨
、侨眷的合法权益受到侵犯的，归侨、侨眷有权要求有关主管部门依法处理，或
依法向人民法院提出诉讼"等。
《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》是我国制定的第一部侨务法律。它
把我国宪法的原则规定加以具体化了，把历年来经过实践证明是正确的侨务政策
用法律的形式固定了下来，标志着我国侨务工作进入了法制建设的新阶段。《保
护法》的颁布实施，对于依法保护归侨、侨眷的合法权益，进一步调动广大归侨
、侨眷的社会主义积极性，促进两个文明建设，有着深远的影响和重大的意义。
四、新时期侨务工作的基本任务
新时期侨务工作的基本任务是：保护华侨和归侨、侨眷的正当合法权益，广
泛团结海外华侨和归侨、侨眷，增进同外籍华人的友好情谊，为振兴中华、统一
祖国、发展同各国人民的友好合作而努力。
新时期侨务工作的基本任务，实际上包括了三个方面的基本内容：一是为华
侨、归侨、侨眷服务，保护他们的正当合法权益；二是发挥侨胞的特殊作用，为
祖国的现代化建设及和平统一大业服务，为发展我国与世界各国的友好合作交流
服务；三是规定了对外籍华人工作的要求，特别强调对于外籍华人要做好增进友
好情谊工作，发展合作交流。
国外侨务工作是新时期侨务工作的重点，它的基本任务是广泛团结国外华侨
，增进同华人华裔的友好亲戚情谊，在国际上形成一支对我国理解、同情、支持
的友好力量。这也是国外侨务工作的根本目的。
新时期国内侨务工作仍然是整个侨务工作的基础，国外侨务工作开展得如何
，在很大程度上取决于国内侨务工作的成功与否。国内侨务工作的主要任务是：
保护归侨、侨眷、华侨的正当合法权益，认真贯彻落实"一视同仁，不得歧视，根
据特点，适当照顾"的基本政策及《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，团结
、教育广大归侨、侨眷发扬爱国爱乡的光荣传统，充分发挥他们海外关系的优势
，为促进祖国社会主义现代化建设和祖国统一大业服务。
无论是国外侨务工作还是国内侨务工作，其最基本的任务，归根到底就是要
适应新形势，跟上时代步伐，为当前进一步扩大改革开放和加快现代化建设服务
。各项侨务工作的开展必须坚持以经济建设为中心．这也是新时期侨务工作的根
本目的所在。
为了做好新时期侨务工作，必须认真做好如下几个方面工作：
第一，要继续广泛团结归侨、侨眷和国外侨胞为祖国四化建设贡献力量。邓
小平同志提出的以经济建设为中心，实现四化，使国家尽快富强，是包括归侨、
侨眷和侨胞在内的中华民族长期梦寐以求的共同愿望。侨务工作就要协助有关地
区和部门，引进侨资和人才，搞好投资及各项协作项目；要协助建设侨乡；要积
极扶持归侨、侨眷采取多种形式兴办各种集体所有制企业，搞好生产和经营，同
时，根据政策规定，鼓励归侨、侨眷自筹资金发展个体经济，允许他们先富起来
；特别要大力扶持贫困地区的归侨、侨眷脱贫致富。
第二，在贯彻执行邓小平同志倡导的两个文明一起抓的工作中，团结归侨、
侨眷和侨胞，努力为社会主义精神文明建设服务。为此，要按照中共中央关于精
神文明建设指导方针的决议的精神，从实际情况出发，把侨乡的精神文明建设抓
好。侨务工作要协助办好侨乡的教育、科学、文化等公益事业，为提高侨乡人民
的思想道德和科学文化素质献计出力；同归侨和侨眷一道，兴利除弊，移风易俗
，建设文明的社会主义新侨乡，使归侨和侨眷成为有理想、有道德、有文化、有
纪律的社会主义公民。
第三，恢复行使对香港、澳门的主权，实现台湾与大陆的统一，是所有海内
外中国人的共同愿望。邓小平同志提出的"一国两制"的构想，为实现祖国和平统
一指出了现实的正确的道路。而侨务工作对推动"一国两制"方针的实现，促进祖
国和平统一有着特殊的意义。因而，要促进归侨和侨眷同国外侨胞，以及台湾各
阶层人士的联系，介绍"一国两制"的方针，介绍这几年祖国所发生的巨大变化，
使国外侨胞和台湾各阶层人士了解我们的和平统一政策和四化建设的成就；要充
分运用各种关系，采取各种形式开展海外联谊工作，群策群力，促进海峡两岸逐
步走向统一。
第四，侨务工作和其他工作一样都"必须坚持共产党的领导"，必须明确，"国
务院侨办是国务院直属机构，各级侨办应直属同级人民政府领导"；"侨联是一级
人民团体"，"同工、青、妇、文、科五大人民团体一样待遇"。必须整顿、健全侨
务工作组织，逐步建立一支热心侨务工作、具有专业知识、通晓侨务政策、严格
遵守纪律、密切联系群众的侨务工作队伍。特别要有计划有组织地从归侨和他们
的子女中培养提拔大批中青年干部，逐步达到中央书记处的要求，在侨务部门中
归侨干部"要占70％以上，甚至80％，否则对华侨的情况不懂，没有感情，谈话人
家不愿意谈，就无法做好工作"。国内侨务工作主要靠归侨来做，在国外使领馆应
当加强侨务工作，出国访问的团组人员也要相机做这方面的工作。但最重要的是
当地华侨中"能够有他们自己的活动家，我们要为他们提供一些条件，如宣传品等
。这是主要的办法。一定要在华侨中生长出一批人，一批领袖"。
党中央特别强调：做好侨务工作，是全党的事情。"各级党政领导机关和领导
干部，尤其是党的高级干部，一定要有华侨观念"。"全党同志都要把重视不重视
侨务工作，能不能正确执行党的侨务政策，提高到是不是同中央在思想上政治上
保持一致的高度来认识。"
在我国进行以经济建设为中心的社会主义现代化建设的新时期，党中央充分
肯定侨务工作对新时期爱国统一战线的特殊的重要作用，具体规定了党的侨务工
作的任务和方针政策，这对充分调动和发挥广大侨胞参加四化建设的积极性，对
巩固发展壮大爱国统一战线有十分深远的意义
附中国共产党统战部网站“统战理论”栏目下“海外统一战线工作”：
爱国统一战线的进一步巩固和扩大（1989、6——1998、7）
海外统一战线工作
建立海外统一战线，是中国共产党在新时期爱国统一战线的新形势下的重大决
策。新时期爱国统一战线包括两个范围的联盟：一个是大陆范围内以爱国主义和
社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟；另一个是大陆范围外以
爱国和拥护祖国统一为政治基础的台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联盟。以爱
国主义和祖国统一为旗帜的海外统一战线，是爱国统一战线的重要组成部分，也
是中国共产党的统一战线工作在新形势下的重大发展。
1985年5月，中共中央书记处明确指出，为了适应对外开放的新形势，统一战
线工作应当开阔眼界，走向世界，广交朋友，联络友谊，大胆开展海外统一战线
工作。
1986年5月，中央统战部、中央宣传部、中央对台办、外交部、经贸部等十几
个单位座谈海外统一战线工作，会后向中共中央递交了《关于海外统战工作座谈
会情况的报告》，并由中共中央办公厅转发各地执行。
《报告》指出，海外统一战线工作的总目标是，统一祖国，振兴中华，重点
是和平统一祖国，实施“一国两制”；海外统一战线工作的指导思想是，高举爱
国主义旗帜，广交朋友，联络友谊，宣传政策，争取人心，团结台湾同胞、港澳
同胞和国外侨胞，为统一祖国，振兴中华服务；海外统一战线工作的方针是，放
宽视野，广交朋友，长期打算，以诚相待。以爱国与否为最大的政治分野。对台
湾同胞、港澳同胞和国外侨胞，只要爱国，赞成祖国统一，即使不赞成社会主义
制度的人们，不论属于哪个阶级、阶层，哪个党派、集团，都要积极争取团结；
海外统一战线工作对象是台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞及一切热爱中华民族的
人们。重点是政治上有影响、经济上有实力、社会上有声望，学术上有造诣的代
表性人士和社团领袖。
华侨和华人既有密切联系又有原则区别，二者不能等同。因此，对他们的工
作必须严格执行中央的方针、政策。对华侨工作的基本方针的要点是：
(1)华侨是中国公民，中国政府有权力、有义务保护华侨的正当权益；(2)中
国政府有义务提醒华侨遵守当地的法律，与当地人民友好相处；(3)鼓励华侨为发
展中国与住在国政府之间的经济、文化、科学等领域的交流合作作贡献。
对外籍华人的工作必须注意政策界限，对他们的工作不属于华侨工作的范畴
，而属于同各国人民友好的范畴。它与华侨爱国统一战线既有密切联系又有原则
区别。但他们又不同于一般外国人，要尊重他们的民族感情，关怀他们的处境，
对于他们反对种族迫害、争取民族平等权利的正义斗争，根据国际准则给予必要
的道义支持，鼓励他们融合于当地社会，为入籍国的发展做出贡献，为入籍国与
我国的友好发挥桥梁作用。周恩来曾经有过一个生动、恰当的比喻，说华侨取得
住在国国籍，就好像女儿出嫁或男儿给人招赘，彼此还是亲戚。这样对侨居国是
添丁，对中国是增加一门亲戚。可以这么认为：华人作为外籍人士和我们之间的
关系，确实属于与各国人民友好的范畴，是朋友关系；但作为中华民族的子孙，
华人和我们是亲戚关系，属于海外统一战线工作的范畴。与他们交往，应当坚持
友好、合作、交流的六字方针。
改革开放以来，我国移居国外达一百万人之多，人们习惯上将这些人称为“
新移民”。由于他们受中华民族传统文化的影响较深，同原居住地有着千丝万缕
的联系，同样有希望中国更加繁荣富强和早日实现祖国统一的愿望。加强对新移
民的工作，对促进我国现代化建设，实现统一祖国，扩大我国的影响，发展我国
同其所在国的关系，具有重要的意义。
开展新移民工作，应当本着“高度重视、广泛团结、突出重点、积极引导、
热情服务”的精神，根据特点，分层次地进行。在一视同仁、广泛团结的基础上
，着重做好层次较高、进入当地主流社会、有发展前途的人士及社团的工作。通
过保护权益、扶持服务、合作交流、培养凝聚力的工作，使其逐渐成为统一祖国
、振兴中华的新生力量。
开展海外新移民工作是近年来出现的新领域，是海外统战工作中的新发展，
值得我们在调查研究的过程中认真对待，积极引导。