正确认识和对待驻外使团与海外华人社团之间的重大政治社会关系（提纲草稿）
胡大江
2006、8、31
前言
根据本人在海外参与华人社区活动多年来的体会，感觉到其中最突出的问题有几个：如何认识和对待海外华人社区中的各种政治社会关系问题、如何认识和对待海内外华人之间的各种政治社会关系问题，而其中最突出的是中国驻外使团与海外华人社团之间的这一重大政治社会关系问题。
本人觉得这个问题一直在各个层次之间没有能够获得一个较为清晰的认识，造成了在对待和处理这一关系问题上，特别是在一些具体的操作层面上，有关各方仍然都处于一种模糊的困境之中，造成的直接影响是中国政府欲整合海外华人力量并改变海外华人社区的政治局面的努力一直不能顺利实现。
我以为，要探讨这个问题还必须从中国政府开展海外侨务工作所依据的指导思想和理论方面着手，本人并根据近年来参与海外华人社区活动的实践以及收集到的相关信息，试图向相关方面提出一点理性建议。
一、统一战线与海外侨务工作
当前，中华民族从主体上来说，是处于在中国共产党作为执政党领导的中华人民共和国政体框架之下，并以寻求在国内建立和谐社会在国际上推动建立和谐世界和以和平崛起的态势，去与世界其他民族和国家进行交往，欲实现其百多年来要重新屹立于世界民族之林的理想。因此，中国政府的海外侨务工作也会是在这同样的框架下制定并贯彻执行的。
针对中华民族所面临的新的世界格局和国际关系以及中国政府自己所确立的对外态势，中国共产党领导层清楚地看到了海外华人所处的特殊地位，新的统一战线明确地需要海外华人侨胞在这一新局面中利用其特殊地位尽量发挥其特殊作用。2005年召开的侨务工作会议，经中央批准，明确了五年的中国政府侨务工作计划。
2006年7月召开的中国共产党第20次全国统一战线理论工作会议，更加明确了海外侨务工作的基本思想理论基础。20次统一战线理论会议明确地将30年前根据改革开放方略而提出和制定的“爱国统一战线”与其它以往各历史时期曾经提出过的统一战线并列在一起，提出了一个名曰“新世纪新阶段统一战线”新的理论框架。在新一届中国共产党中央领导层的领导下，统战部已经开始部署向各领域各部门发出学习新的统一战线理论的工作安排，并要求各领域各部门根据新的统一战线理论去调整各自的政策和工作方针，外事工作会议由中央政治局常务会直接主持召开，各涉侨部门对海外侨务政策的调整工作也已经展开。其中比较特殊的是外交部领事司开始直接参与海外侨务的具体工作，专门成立了领事保护局并与9月下旬在纽约召开了现场工作会议，各领区的总领事和侨务组长参与会议。许多驻外使领馆积极召开与当地华人侨胞的座谈会，征求他们对使领馆有关侨务工作的意见。这些动作对中国政府长期以来存在着的海外侨务工作前后方脱节的现象获得了得以有所改善的可能。
中国政府的海外侨务工作，是海外统战工作的一部分，从理论上属于中国共产党的统一战线工作的一部分，因此，海外侨务政策的制定和贯彻执行都要在统一战线的框架下进行。
中国共产党在不同的历史条件下，根据党的不同任务制定不同的统一战线理论，其他各领域部门必须根据新的统一战线理论调整各自的政策和工作方针，海外侨务也不例外。
二、海外侨务工作的新课题
目前摆在我们面前的有好几个课题需要我们给出更加明确的答案，这些课题包括：新的统一战线理论提出了一些什么新的理论？为什么爱国统一战线已经不能够适应新世纪新阶段的需要？怎么认识对待海内外同胞的重大政治社会关系？根据以上课题，我们在这里要提出的是“正确认识和理解中国驻外使团与海外华人社团之间的重大政治社会关系”课题。
为什么要提出这个课题？这是因为：多年来，中国共产党希望能够获得一个正确地认识和对待海内外同胞这一重大政治社会关系的研究成果，从而提出行之有效的海外侨务政策和工作方针。而另一方面，海外华人侨胞在对待这方面的问题也同样缺少正确的认识。海外华人侨胞与海内同胞交往并不仅仅是个人之间的交往，他们有许多的具体事务是要通过海外华人社团组织去展开与中国政府之间的交往的，具体处理这些事务的就是中国政府的驻外使团。有些问题是那些直接参与海外华人社团活动的侨胞们更能深刻感觉到。
三、正确分析认识中国驻外使团与海外华人社团之间的重大政治社会关系
虽然说认识“海内外同胞重大政治社会关系”对于海外华人侨胞非常之重要，但是海外华人社团与中国政府的驻外使团之间的政治社会关系是更加直接、更加重要的一对关系，他们非常希望能够有一个明确的说明和解释，使他们能够知道应该如何去认识和对待两者之间的关系。另一方面，中国政府的驻外使团多年来又都是通过这些海外华人社团去寻求各方面的支持和帮助。多年来，中国政府驻外使团与一些海外华人社团之间的接触，主要是通过驻外使团的侨务领事与海外华人社团侨领个人之间的接触交往，通过在两者之间建立起一定的友好关系。但是，这两者之间究竟应该是一个什么样的关系呢？是否存在领导与被领导关系？在海外华人侨胞这方面来说，并不很明确？我们不便批评中国政府的驻外使团在认识和对待这一关系方面的明确程度，但是，从一些具体的实例来看，或许也是不太明确的。因此，提出并认真地去探讨这一关系，特别是两者之间不同的组织性质关系问题，就成为必要。由于这一关系涉及到驻外使团和海外华人社团两方面，探讨这一关系时也就需要有双方相关人士参加，研究工作方能更加深入。
由于海外侨务并不仅仅是单向互动关系，而是多方位多关系的互动关系，所涉及的范围之广在探讨这一关系的过程中自然会体会得到。
四、认识问题的方法和途径
马克思主义最基本的研究理论的方式
认识问题的根据和出发点——社会形态、生产力与生产关系矛盾、各阶级各阶层在特定生活环境中的经济利益和政治地位、国际政治与中国人海外兵团的作用
五、解决问题的方法和途径
新根据地观念——“社区依托”观念
近代中国的知识分子在探讨解决中国崛起的问题方面，一直在不断尝试着提出各种各样的途径，而在某些方面试图沿着思想文化的途径去寻找。中国共产党人在其领导中国革命的实践中总结出了许多行之有效的经验，也包括思想文化方面的经验。
我们在这里提出这一关系问题时，是建立在以下新根据地的理论认识框架结构之下的，这一框架是：
依据华人在海外定居所自然形成的地域范畴为活动范畴、在特定地域的华人社区有意识建立当地华人整体形象，从这一观念出发考虑当地华人社区的政治局面改变问题，建立起一个接受此观念对当地各个社团动向负责的群体，驻外使团与此群体存在一种内在特殊政治关系，此群体不以社团形式出现在海外华人社区之中，而以松散的个人私下交往形式存在，所有成员都以个人身份在社区活动，驻外使团与此群体共同对完成改变当地政治局面的任务负责，此群体逐渐在当地社团中扮演特殊角色，建立更多华文媒体占领更多舆论阵地，各地之间的群体可相互支持，充分利用西方国家标榜的言论、出版、信仰、结社自由的环境，扩大中华文化的宣传力度，通过全球网络，展开拥护社会主义的政治宣传教育，此群体可以通过华文媒体在海外与不同政治态度的舆论展开辩论，此群体可在社区活动中发挥特殊的作用，驻外使团与其他海外华人社团的关系可以采取更加超然的态度，驻外使团在当地展开活动可以更加主动，驻外使团可以直接承担重大活动的领导作用。
1、地域
2、依靠对象
3、组织建设
4、任务的落实
5、教育的途径
6、经费来源
要探讨这一关系之前，还需要分别搞清楚一些前提问题，如：
中国共产党组织以及政治在海外华人中间的宣传口径？
对不同地域海外华人社区政治局面的认识？
中国政府的侨务政策是怎么产生的？
中国现行的侨务政策的基本内容是什么？
爱国统一战线是否还要开展下去？
大多数海外华人社团不是政党性质的组织
中国政府与海外华人社团之间的链接断了
爱国统一战线要团结海外华人中的资产阶级
中国现行的侨务政策的基本内容正处于不断调整之中？
对中国政府在海外开展侨务工作的几点疑惑？
中国政府在海外华人中淡化意识形态分歧的合理性与不利因素
海外华人与居住国的关系
海外华人社团与当地政府的关系
意识形态话语与国家政治间侨民国籍问题用语的区别
海外华人的定义和称呼
祖国和祖（籍）国的使用
“外籍华人与我国”的使用无形中造成了一种对立关系
爱国与友好的区别
中国政府如何看待海外华人
中国政府与海外华人的关系链
中国政府希望海外华人为中国做些什么？
中国政府部门能够提供给海外华人社团侨领的利益
海外华人参与社团活动的动机和目的
不愿投身社团活动的海外华人的理由
部分人士退出社团活动原因
海外华人如何在海外开展爱国友好活动
结合海外华人社团活动现实对马克思主义基本原理的使用
现代社会学、心理学、符号学在海外华人社团活动中的使用
加强海外华人社团组织民主体制建立和提高海外华人的民主意识的必要性
要帮助海外华人侨领提高思想意识观念
在海外华人中间是否能够进行马克思主义教育？
应该适当注意利用海外华人中的左派政治力量
寻找合适人选并在政治上着重培养的必要性
充分利用当地华文媒体占领当地华人社会的舆论阵地，为不断改变当地华人社区的政治局面进行潜移默化的意识形态工作。
充分利用现代化信息网络提高中国侨务政策的宣传力度
支持海外华人成立一定规模的文化媒体公司的可行性探讨
回国投资做生意与对祖国经济建设贡献的关系
海外华人在海外生活的基本诉求
如何对待处理海外华人社团的内部矛盾问题
如何才能在海外华人社团活动中具有创造性建设性能力
海外华人社团严重地缺少理论指导
内部掌握政策与对外宣传口径的把握
在中国共产党在海外华人社区不便建立党的外围组织的状况下，不能确定领导者和组织者，统一战线在当地如何能够形成？
为什么中国政府在海外华人中刻意培养领袖式代理人的策略难与实现？
海外华人社团中是否存在有黑手在背后操纵的可能性
没有确凿证据不能随便乱怀疑，那只会给自己造成更多内部矛盾和偏见
提倡学习《关于正确对待人民内部矛盾》解决处理海外华人社团内部的矛盾
明确认识海外华人社会的各种政治力量，促成当地各种政治力量在其共同利益基础上联合，以实现一定的共同目标。
中国政府在面对海外华人时代立场态度以及用词用语在情感上可能出现对中国方面不利的因素。
2006、8、31
本文相关参考资料：
中共中央統一戰線工作部網站 (2004年06月21日) 海外统战工作面向海外华侨华人、海外留学人员的工作内容是以“统一祖国、振兴中华”为目标，深入开展反分裂、反“台独”斗争，形成全体中华儿女共同致力于实现祖国完全统一的政治局面，促进海峡两岸关系的健康发展；最广泛地团结国外侨胞，促进改革开放，支持祖国的现代化建设，促进国际间的友好交往与合作。海外华侨华人、海外留学人员工作的基本任务是：保护华侨和归侨、侨眷的合法权益，广泛团结海外华侨和归侨、侨眷；鼓励和推动海外留学人员以适当方式归国和为国服务；增进同海外新老侨社和外籍华人的友好情谊，发展与各国人民的团结友好和合作交流。
统战知识
统一战线工作要做到“三个绝不能”
江泽民同志在第19次全国统战工作会议上强调指出：“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”
新形势下统一战线的范围、任务和原则
当前统一战线的工作范围是： 各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，香港、澳门同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷以及原工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员等。统一战线工作的重点是党外代表性人士。
统一战线工作的基本任务是： 高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为建设有中国特色社会主义经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。
统一战线必须坚持的重要原则是： 坚持党对统一战线的领导权，坚持发展社会主义民主，坚持为党和国家的中心任务服务，坚持大团结、大联合的主题，坚持求同存异、体谅包容，坚持“团结－批评－团结”的公式，坚持照顾同盟者的利益等。
统一战线的主题是大团结、大联合。
当前海外统战工作的指导方针是：高举爱国主义旗帜，广交朋友、联络友谊、宣传政策、争取人心，团结广大“三胞”为统一祖国、振兴中华服务。
我国政府对侨务工作的基本方针
我国政府现阶段对华侨工作的基本方针是：保护华侨的正当权益，发扬侨胞爱祖国、爱故乡的传统，促进华侨团结互助，教育华侨遵守住在国法律，尊重当地社会、民族习俗，鼓励华侨根据自愿的原则，加入住在国国籍，与当地人民友好相处并长期生存发展，为促进住在国的经济繁荣以及祖国和住在国的合作与交流发挥积极作用。
我国政府现阶段对华人工作的基本方针是：严格区分外籍华人与华侨的不同国籍，增进外籍华人同【我】国的友好情谊和合作交流，并希望和鼓励他们为所在国的发展、为促进所在国与【我】国的友好合作发挥积极作用。
对归侨侨眷工作的基本方针是：保护归侨侨眷的合法权益，适当照顾他们的特点，发挥他们与海外有广泛联系的优势，为建设有中国特色的社会主义祖国而团结奋斗。