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※ 中 国 与 世 界 ※
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※ 一九九八年 增刊 第三期 ※
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总第二十九期 ，一九九八年十二月十五日出版
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大西线调水工程专辑
一九九八年增刊第三期目录（本期分zs98z3a,b两个文件）
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本期英文目录 Table
of Contents in English at the end
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◎１９９８《中国与世界》 一九九八年增刊第三期，总第二十九期
国际标准刊号：ＩＳＳＮ１０９１－９５６２
一九九六年十月一日创刊
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五十年代初，毛泽东主席高瞻远瞩，提出南水北调的宏大构想：
“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。……把南水调到
干旱的西北华北地区，而且草地就有很多水，挖几条沟，水就可流入黄河，增加
黄河的水，又改造草地成良田。人们可以藐视一切，惟独不可藐视黄河。藐视黄
河，就是藐视我们这个民族。要根治黄河，根治的标准就是在黄河走轮船，航运
是水利之首嘛！”
江泽民主席批示：
“在考虑八五计划时，得认真研究一下水的问题。人无远虑，必有近忧。是
应该未雨绸谬。”
朱熔基副总理于一九九七年五月十九日在一份《大西线调水构想》的资料上
批示：
“可否以学术研究的名义，组织一些专家进行可行性探讨。”
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中国科学院、中国工程院一百五十一位院士联名呼吁：
行动起来 拯救黄河
黄河，伟大的母亲河！
她哺育了勤劳勇敢的中华民族；
她孕育了辉煌灿烂的中华文明。
她是中华民族的象征；
她是中华文明的摇蓝。
每一位炎黄子孙无不为自己的是黄河的儿女而引以自豪和娇傲。
一百万年以前，蓝田人曾生活在黄河之滨；著名的仰韶文化、龙山文化、大
汶口文化、马家窑文化……在黄河两岸蓬勃发展起来；夏、商、周、秦、汉、唐
等朝代的都城，均选建在黄河流域。正如毛泽东同志所言：“没有黄河，就没有
我们这个民族啊！”
黄河，具有强大的民族凝聚力，为了中华民族的生存，为了中华文明的昌盛
，为了保卫黄河，无数先烈为之抛头颅、洒热血。在那民族最危险的时刻，黄河
发出愤怒的“咆哮”，一曲《黄河大合唱》，唱出了亿万炎黄子孙的心声，激励
着成千上万的黄河儿女奔赴抗日前线。
共和国成立后，黄河为社会建设事业作出了巨大的贡献。
然而，令人震惊的是，今日之黄河正面临着另一种威胁－－断流。自1972年
以来，几乎连年断流，且一年比一年严重。黄河，由滔天之水变成涓涓细流，继
而只留下龟裂的河床。黄河已成为一条季节河。照此下去，不久将变为内陆河。
黄河断流，意味着整个黄河流域生态环境正在继续恶化。
黄河断流，造成下游土地严重荒漠化、生物多样性丧失。
黄河断流，正直接威胁着下游经济的发展、民众的生存。
黄河断流，还将对中华文化、民族心理产生不可估量的影响。
面对这严峻的现实，所有的炎黄子孙都应进行深刻反思。毛泽东同志站在历
史的高度曾明确指出：“人们可以藐视一切，惟独不可藐视黄河。藐视黄河，就
是藐视我们这个民族。”
黄河断流不是偶然的。解决黄河断流一定要综合治理，首先要加强对黄河水
资源的统一管理，加强保护和恢复黄河全流域的植被，特别是中上游的植被。
我们认为，全社会高度关注黄河，迅速解决断流问题，对整个黄河流域乃至
我国的全面可持续发展，有极其重大的战略意义。我们认为，运用现代科学技术
，经过一代人或几代人的艰苦努力，一定能解决黄河的断流问题，解决水土流失
问题，扭转黄河流域生态环境恶化的局面。
江泽民总书记在中共十五大政治报告中号召“植树种草，搞好水土保持，防
治荒漠化，改善生态环境”。还在一个重要批示中提出“再造一个山川秀美的西
北地区”。这是非常鼓舞人心的。为此，我们作为科技工作者，出于对中华民族
的无比热爱，出于对中华文明的一往深情，在此事关国计民生的大事面前，有责
任向海内外所有炎黄子孙，郑重发出呼吁：行动起来，拯救黄河！
如果您是炎黄子孙，那么，请您投入到这场拯救黄河的运动中来，从自己做
起，从一点一滴做起。
如果您是一位领导干部，那么，请您加强全局观念，发动所管辖人员积极参
与拯救黄河的行动，节约用水，植树种草，表扬奖励那些模范单位和个人，制止
那些由于局部利益和眼前利益做出不利于可持续发展的一切行动。
如果您是一位编辑、记者、作家、教师、艺术家，那么，请您发挥各自特长
，告诉广大公众拯救黄河的伟大意义，告诉广大公众植树种草的极端重要性，及
时报道在拯救黄河中所涌现出来的先进事迹和英雄人物。
如果您是一位实业家，那么，请您在拯救黄河时尽可能提供财力、物力，以
便尽快使黄河复流。
如果您是一位科技工作者，那么，请用您的智慧去研究如何解决黄河断流问
题，快提出解决黄河断流和水土流失的建议或方案。
我们相信，只要每一位炎黄子孙行动起来，那么，赤地变青山之时，便是黄
河流碧水之日，伟大的母亲河－－黄河一定能重焕昔日光彩；那么，今天的炎黄
子孙，将无愧于时代，将无愧于后人！
签名院士名单（排名不分先后）
刘东生 章 申 张钟华 于 敏 唐孝炎 王 越
匡廷云 张寿荣 彭士禄 贝时障 龚惠兴 李庆忠
俞大光 张炳炎 徐光宪 阎隆飞 黄耀祥 翟中和
陆元九 高小霞 季国标 范滇元 严东生 叶叔华
陈厚群 裘维蓖 王 绶 吴式枢 时铭显 陈清如
周光耀 薛禹胜 陈建生 卢良恕 娄成后 侯祥麟
田昭武 张福泽 母国光 朱显谟 张广学 黄本立
马建章 沙庆林 赵仁恺 张仁和 郑健超 丁传贤
许居衍 陈俊渝 张齐生 唐崇惕 于天仁 阮可强
赵法箴 张光斗 屠基达 梁春广 施雅风 王 涛
张直中 贾兰坡 段镇基 陈明致 师昌绪 张宗祜
王明庥 谢联辉 山 仑 宁津生 张新时 陈述彭
汤德全 周邦新 陈俊亮 张贵田 黄文虎 殷国茂
王梦恕 李国杰 张国成 朱英浩 王震西 向仲怀
刘广志 吴［日文］ 庄逢甘 毛炳权 郑厚植 尹文英
阳含熙 卢永根 叶铭汉 周 镜 郑哲敏 马大猷
吴有生 刘 筠 吴征镒 沈德忠 马在田 邱竹贤
关兴亚 谢鉴衡 管华诗 沈国舫 钱 易 刘兴洲
鞠 躬 郭重庆 关君蔚 裘法祖 李鸿志 闵桂荣
毛二可 唐守正 李正名 杨 乐 任继周 岑可法
黄秉维 汪懋华 刘更另 高鼎三 李季伦 石玉林
刘先林 方智远 周 廉 吴传钩 陈可冀 李德仁
艾国祥 汪德昭 钟香崇 汪旭光 旭日干 唐敖庆
陆孝彭 顾夏声 王之卓 陆建勋 朱建士 孙敬良
刘鸿亮 李俊贤 戚颖敏 关 桥 姚福生 殷 震
武 衡
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大西线调水工程建议书
大西线调水工程建议小组
（一九九八年二月）
说明：1997年5月31日，我们向中央呈递了《关于实施从西藏地区向黄河上游
调水（大西线）的南水北调方案建议书》。建议书论述的依据是几年前我国水利
、地理学家的研究成果。现根据近年来我国水利、地理、地质、经济等各界科学
家的新的研究成果，以及7月份以后有关专家学者在中国国际工程咨询公司组织的
三次关于大西线调水工程学术研讨会上所提出的意见和问题，对原建议书做了增
删修改，并更名为《大西线调水工程建议书》，权作引玉之砖，供各位专家学者
和有关领导研究讨论。
要目
一、南水北调是我国的既定国策
二、实施南水北调伟大构想是我国社会经济发展的迫切需要
1、我国水资源自然分布南北失衡严重地制约着我国北方干旱地区的经济社会发展
2、水资源严重短缺使我国北方地区特别是西北地区的生态环境陷于恶性循环
3、南水北调是贯彻中央关于加快中西部地区经济发展的战略方针的必要前提
三、现有从长江调水至黄河的“南水北调”工程规划工作现状
1、东、中、西三线调水方案梗概
（1）东线调水方案
（2）中线调水方案
（3）西线调水方案
2、主管部门对现有“南水北调”方案的估价
3、主管部门对现有“南水北调”方案实施步骤的安排
4、学术界对现有“南水北调”方案的不同意见
5、现有“南水北调”方案的基本缺陷
四、大西线调水工程概述
1、大西线调水工程的两种基本方案
2、水源和调水量
3、壅坝蓄水方案
4、南高北低的有利地形
5、调水线路和过分水岭工程方案
6、若尔盖草地改造工程方案
7、入黄后工程方案
8、东西两大战略调蓄水库－－青海湖和岱海
9、有关国际问题
10、对凡个具体问题的说明
（1）地质地震情况
（2）建堆石坝的条件
（3）人工河的建造条件
（4）冰川对调水工程的影响
（5）工程淹没和移民问题
（6）河道的过水能力
11、工程、造价和工期
12、经济社会生态效益
五、结论和建议
大西线调水方案的基本内容是从西藏东南部横断山脉水系的雅鲁藏布江、怒
江、澜沧江和长江上游水系的雅砻江、金沙江、大渡河向黄河调水（所调水的绝
大部分是横断山脉水系的部分出境水），解决我国北方地区主要是西北地区和华
北地区的干旱缺水问题。这是我国南水北调工程的一个新的思路，新的方案，是
我国科学工作者特别是水利、地理科学工作者多年研究的带突破性的宝贵成果。
这一方案之所以称为大西线方案，主要是与我国现有的“南水北调”工程的东线
、中线和西线三个引水方案特别是西线引水方案相区别。
大西线方案的基本特点是：
1、调水量大，是现有的三条线路的“南水北调”方案调水总量的4倍以上；
2、供水的覆盖面广，包括整个西北地区和华北地区；
3、综合效益好，所调水的绝大部分为出境水，有助于大幅度地增加我国的有
效供水总量，从根本上解决我国北方干旱地区的城乡工农业生产用水和人民生活
用水问题，并从整体上优化我国的生态环境；
4、工程量虽大，但工程难度不大；
5、投资额较小，淹没面积和淹没损失小，移民很少，风险较小；
6、水源丰沛稳定，水质优良。
因此，大西线调水方案是实施南水北调工程的最理想的方案。
大西线调水工程着眼于全国经济发展的全局，是我国中西部地区特别是西北
和华北地区经济发展的关键性工程。水，是我国北方地区特别是广袤的大西北地
区的生命线。大西线调水工程的建设成功将为黄土高原的绿化和水土流失的治理
、黄河的根治、西北地区沙漠的治理，从而为西北地区和华北地区的经济发展创
造最根本的前提条件－－宝贵的水资源。
南水北调是我国的既定国策
党中央和国务院历来十分重视南水北调工程的规划研究工作。党和国家领导
集体的主要领导人对南水北调工程均有过重要指示，倾注了大量的心血。早在５
０年代初，毛主席就提出南水北调的宏大构想：“南方水多，北方水少，如有可
能，借点水来也是可以的……把南水调到干旱的西北华北地区，而且草地就有很
多水，挖几条沟，水就可流入黄河，增加了黄河的水，又改造草地成良田。人们
可以藐视一切，惟独不可藐视黄河。要根治黄河，根治的标准就是在黄河走轮船
，航运是水利之首嘛！”江总书记指示：“在考虑‘八五’计划时，得认真研究
一下水的问题。人无远虑，必有近忧。是应该未雨绸缪”。党的十四大文件和政
府工作报告将南水北调列入我国中长期经济发展规划。大西线调水方案的实施将
以最大的规模、最快的速度和最佳的效益，使毛主席南水北调的伟大理想在２１
世纪初叶得到圆满实现，从而大大加快我国工业化和现代化的进程，大大增强我
国的综合国力，并从根本上优化我国的整体生态环境。
实现南水北调的宏大构想是我国社会经济发展的迫切需要
一、我国水资源自然分布南北失衡严重地制约着我国北方干旱地区的经济社
会发展
如果加强开发，调度分配得当，应该说我国的水资源是比较充裕的。按照联
合国规定的指标，凡人均水资源不足1700立方米／年，谓之“水资源紧张”；人
均不足1000立方米／年，谓之“水资源匮乏”。我国人均水资源为2816立方米/年
左右，因而是相对丰沛的。我国许多地方之所以干旱问题严重，主要原因有二，
一是水资源分布不均，且没有找到有效的调节和节约途径，二是大量宝贵的水资
源白白流出国境，流入大海。据调查统计，我国西藏地区几条主要河流每年的出
境水量即达5800-6000亿立方米。该地区约100万平方公里的集水面积每年流出境
外的水量约为10000亿立方米，相当于长江一年的总流量。
我国水资源分布不均，南方水多，北方水少，与生产力的地区布局不相适应
。长江流域及其以南的河川年径流量占全国的８０％以上，耕地面积却不到全国
的40%。其中长江流域年径流量为9513亿立方米，占全国的35%，耕地面积只占全
国的25%，属丰水区；黄河、淮河、海河三大流域和胶东地区的河川年径流量为1
573亿立方米，约占全国的6%，耕地面积却占全国的40%，属缺水区。其中海河流
域年径流量只有264亿立方米，不足全国的1%，而人口和耕地却分别占全国的9%和
12%，缺水问题十分严重。
我国北方缺水的原因不仅在于该地区水资源少，而且在于河川径流量的年际
变化甚大，连续丰水年和连续枯水年交替发生。华北地区降雨受季风影响，七、
八两月的降雨量占全年的50-60%，且多以暴雨形式出现，调蓄困难，可利用的径
流不多。结果汛期常常发生洪涝灾害，汛期过后又往往严重干旱。黄河、淮河、
海河三大流域和胶东地区是我国水资源与社会经济发展要求不相适应的突出的地
区之一，水资源的短缺成为制约这些地区的工农业生产发展和影响人民生活的重
要因素。随着人口的增加，工农业生产和城市的不断发展，这些地方的用水量将
进一步增加，水资源缺口将越来越大，供需矛盾将日益尖锐。据初步测算，到20
00年，黄淮海平原和胶东地区的工农业生产用水及城乡人民生活用水的年缺水量
将超过200亿立方米。因此，解决该地区缺水问题已迫在眉睫。京、津、华北地区
为缓解水资源短缺的问题，采取了节约用水、限制高耗水工业发展、地下水回灌
、污水处理利用、兴修水利设施和合理调配水资源等一系列措施，取得了一定的
成效，但缺水问题依然相当严重。上述地区水资源短缺与社会经济发展及生态环
境之间的矛盾，已经到了单单依靠挖掘当地水资源的潜力无法解决的地步。
西北地区的沿黄地带及毗邻地区的水资源总量为424.5亿立方米，占全国的1
.55%，人均796立方米，耕地亩均271.8立方米，分别为全国平均水平的1/3和1/5
，国民经济运行和发展的供水缺口很大，结果大量耕地的作物产量低而不稳，大
面积的土地资源荒芜闲置。工业用水得不到保证，设备开工严重不足。人民群众
的生活用水无从保证，严重影响人民的工作和生活。
二、水资源严重短缺使我国北方地区特别是西北地区的生态环境陷于恶性循
环
西北地区包括青藏高原东北部、内蒙古高原西部、新疆和黄土高原是地处欧
亚大陆的干旱和半干旱区，气候干燥多风，植被稀疏，生态环境脆弱。内蒙古高
原西部和新疆两地除黄河沿岸草原及零星绿洲以外，大部分是沙漠、干旱草原和
荒漠草原；黄土高原水土流失严重，地表被切割得支离破碎。由于东南季风影响
微弱，降水量少而且集中在夏季。除黄土高原部分地区年降水量为400-600毫米以
外，其余大多数地区年降水量仅为200-400毫米，且年际变化很大，许多地区蒸发
强烈。近年来，该地区的环境破坏严重，污染加剧。植被减少，土地沙漠化面积
逐年扩大，自然灾害频繁，每年因生态恶化所造成的损失以千亿元计。西北地区
的生态环境已经陷入“植被破坏－生态环境恶化－干旱加剧－植被生长更形困难
－生态环境进一步破坏”的恶性循环。表现在：
１、植被覆盖率低下且急剧下降。西北地区森林覆盖率仅为5.94%，其中，青
海不足１％，内蒙古西部和宁夏不足５％。约占土地总面积的一半的草原因粗放
经营，近年来退化现象日益严重。宁夏拥有近4000万亩天然草场，退化面积占96
%，其中有毒草场、干旱草场和沙化草场分虽占39%、29%和28%左右。
２、水土流失面积日益扩大，危害日益严重。西北地区是全国水土流失最严
重的地区，现有水土流失面积41万平方公里，占全国水土流失面积的1/4左右。其
中甘肃水土流失面积占全省土地总面积的85%，山西、陕西水土流失面积占70%。
黄土高原的大中水库泥沙淤积量已占总库容的40%以上，水型水库已占1/3以上。
甘肃水土流失面积达5.9亿亩，每年土壤侵蚀量达５亿吨，每年流失到黄河的氮磷
钾肥在60-70万吨以上，等于每年施用的化肥量。黄河下游每年输沙量在16亿吨以
上，其中2/3来自黄河中游地区。
３、沙漠化日趋严重。我国沙漠和沙漠化土地总面积为153.3万平方公里，占
全国总面积的15.9%，其中沙漠化土地33.4万平方公里。我国北方地区的沙漠化速
度，70年代年均扩大1560平方公里，80年代年均扩大2100平方公里，90年代年均
扩大2370平方公里。我国沙漠和沙漠化地主要分布在新疆、甘肃、青海、宁夏、
陕西、内蒙古、山西、河北等省区。西北地区的沙漠化土地达13.4万平方公里，
占全国沙漠化土地总面积的41.8%。
４、土地盐硷化现象也在发展。内蒙古盐硷化耕地面积为483万余亩，占耕地
总面积的26%。宁夏盐硷化面积203万余亩，占耕地总面积的40.2%。
５、水资源减少，水质恶化。表现在：
（１）草原上湖泊水位下降，湖泊萎缩干涸，甚至消失。
（２）过量超采地下水，造成地下水水位下降，局部地区的地面下沉，沙生
植物急剧减少。
（３）黄河水资源污染日益严重。排入黄河的废水污水70年代为18.5亿吨，
80年代为21.7亿吨，90年代增至32.6亿吨。黄河水质的恶化对工农业、水产业、
人民身体健康造成严重的危害。
６、自然灾害频繁。首先是旱灾频仍，十年九旱，危害严重；其次是大风沙
暴肆虐。此外，山洪、冰雹、干热风、霜冻频繁发生。
西北地区生态环境日益恶化的基本原因有二，一是自然因素，二是人为因素
。后者主要是指人口增长过快，工农业开发不当，造成环境污染，植被破坏。欲
脱出生态环境恶化的恶性循环，首先必须迅速地大规模地增加植被，而增加植被
的前提是解决水的问题。
三、南水北调是贯彻中央关于加快中西部地区经济发展的战略方针的必要前
提
中央关于我国国民经济发展的“九五”计划和2000年远景目标的决定提出了
加快中西部地区经济发展的战略方针。由于历史、地理和人文的原因，我国存在
着经济发展水平有很大差异的东部、中部和西部三大经济地带。在新中国建国以
前和建国之初，我国国民经济畸形发展，现代工商业、现代交通运输业和对外贸
易高度集中在东南沿海地带，广大内陆地区特别是西部地区的经济发展十分落后
。建国以后，我国在发展东部沿海地带经济的同时，着重在中部和西部地区配置
资源，建设现代工业和现代交通运输业，形成一批重要的工业基地，使东部地带
和中、西部地带的经济发展差距有所缩小。近10多年来，由于我国对东部沿海地
区特别是向经济特区所在地的东南沿海地区实施政策倾斜，我国东部沿海地区与
中西部地区之间在建国后一度有所缩小的经济发展差距又有扩大的趋势。根据中
央的方针，从“九五”计划时期起，在一个相当长的时期内，我国必须执行地区
经济相对均衡发展的战略方针，在继续发展东部沿海地区经济的同时，逐步实现
经济发展重点的西移，加快中西部地区经济发展的进程，逐步缩小东部沿海地区
与中西部地区特别是西部地区经济发展的差距。理由有二。
（一）经济意义
在经济上，中、西部地区地域辽阔，资源丰富，建国以来建设起一批经济技
术实力相当雄厚的工业基地和初具规模的工业体系。东部地区虽然拥有地理优势
和经济技术优势，但长期开发，自然资源特别是矿产资源濒于枯竭，高新技术也
未必超出西部地区多少。因此，东部地区和中西部地区合作开发，共同发展，乃
是我国国民经济发展的必由之路。
（二）政治意义
在政治上，构成我国国土大部分的中西部地区，特别是广大的西部地区，是
我国少数民族聚居地。加快中西部地区经济发展的步伐。缩小中西部地区与东部
地区的经济发展差距，乃是加强民族团结，维护祖国统一的迫切需要。
中国地区经济发展和国土开发的关键是占全国国土面积绝大部分的西部地区
和北部地区的开发。干旱少雨的华北地区和西北地区特别是西北地区，开发难度
甚大，但如果生态环境得到改善，则难度大，潜力也大。在现阶段，西部地区的
加速开发既有其迫切的必要性，又有其现实的可行性。关于必要性，这里只强调
一点，即西部地区开发是解决我国人口与资源配置不协调的重要途径之一。我国
12亿人口，绝大部分居住在东部沿海地带和中部地区的南半部，西部地区面积占
全国近60％，而人口仅占20％多一点。如果将地广人稀的内蒙古自治区和东北三
省特别是黑龙江省考虑在内，则中国12亿人口主要密集在东南地区，这一地区承
受着中国人口的最大压力。中国人口问题的解决之道，一是实现农村经济工业化
，解决农民问题，从根本上遏制人口的增长，二是大规模开发西部、北部地区，
使人口的地域分布相对均衡，实现人口和资源的最佳组合，大大提高劳动和资源
的边际生产力。我国西北和华北地区蕴藏着巨大的经济发展潜力，在中央新的战
略方针指引下，我国西北地区和华北地区必将迎来经济发展的黄金时代。
1、华北地区发展经济的条件和前景
华北地区包括北京、天津、河北、山西、内蒙古。本区地理位置优越，土地
、矿产资源丰富，工农业发展条件很好，经济实力相当雄厚，在全国居于前列。
华北地区拥有相当发达的农牧业；工业生产以煤炭工业最为发达，居全国之冠，
化学工业、冶金工业、机械工业、纺织工业在全国也有重要地位。
华北地区经济的发展前景是：
（1）利用辽阔的华北平原建立高度机械化和集约化的农业生产基地，利用内
蒙古的千里草原建立强大的畜牧业基地。
（2）利用已山西为中心的煤炭资源、陆上近海的石油资源，建立全国性能源
基地。
（3）利用本区丰富的能源和金属矿藏发展冶金工业，包括内蒙的黑色冶金、
稀土和稀有元素冶炼工业，山西的炼铝业和炼钢业。
（4）利用本区丰富的煤炭、海盐和石油资源，大力发展煤炭化学工业、基本
化学工业和石油化学工业，特别是发展煤炭化学工业。
（5）在能源工业和冶金工业发展的基础上建设高水平的现代化的机器制造业
。
（6）利用京、津地区特别是北京雄厚的科技力量，发展具有世界先进水平的
高科技产业。
（7）利用本区丰富的农牧业原料，发展现代棉、毛纺织工业和仪器工业。
2、西北地区发展经济的条件和前景
西北经济区由陕西、甘肃、青海、新疆和宁夏5个省区组成。面积304.56万平
方公里，战全国面积31.4%。1995年人口8848万，占全国7.3%，每平方公里29人。
在6个经济区中，面积最大，人口最少，人口密度也最小。
西北地区广阔无垠的土地蕴藏着极其丰富的资源，具有无穷无尽的发展潜力
。可供利用的天然草场达16.5万亩，是发展畜牧业的良好地方；东部的汉中盆地
、关中平原和银川平原，中部的河西走廊，西部的塔里木、柴达木、准噶尔三大
盆地，地势平坦，可耕面积很大，宜于结合防护性林业和产业性林业，发展大规
模机械化农业。
这一地区拥有极为丰富的能源，除黄河上游干流上的水能源以外，首推陕西
、宁夏和新疆的煤炭资源，其次是石油资源特别是塔里木盆地的石油资源。三者
合在一起，能源蕴藏总量超过华北地区和西南地区，居六大区之首。西北地区金
属矿物和非金属矿物蕴藏量极为丰富，甘肃的镍、铂、钯、锇、铱、钚、硝、铸
型粘土和重晶石，青海的钾盐、镁盐、岩盐、锂、溴、化工灰岩、硅石、石棉的
藏量均居全国第一位，此外，宁夏和新疆的铁矿在全国亦居重要地位。
西北地区迄今依然是独具特色的农牧区，虽然经过几十年的建设，原材料和
能源工业已初具规模，已三线工业为骨干的机械工业已有一定基础，但同西北地
区辽阔的地域和丰富的资源相比，开放利用的程度还很低，是我国发展潜力最大
的地区。
西北地区的经济发展前景是：
（1）大力发展农林牧业，改善生态环境。西北地区干旱少雨，许多地方生态
环境恶劣，沙漠广布，构成开发西北地区一大不利因素，因此，开发西北地区的
前提是植树种草，改造沙漠，恢复秦汉盛世“大山乔林，山水清丽，竹木蓊郁”
的良好生态环境。大力兴修水利设施，科学地利用高山冰雪资源、地面径流、地
下水和黄河水源，尽力开辟新的水源，在银川平原、汉中盆地、关中平原、河西
走廊、柴达木盆地、准嘎尔盆地和塔里木盆地建立现代农业基地；开发广阔的草
场，建立畜牧业基地。只有打下农、林、牧的坚实基础，西北地区的开发事业才
有成功的把握。西北地区虽然干旱少雨，但光照充足，昼夜温差大，十分有利于
农作物和牧草的光合作用雨养分的积累，有利于农牧业的发展。
（2）逐步开发西北地区的水能资源，在本区4千里黄河干流上修建系列梯级
水电站，同时开发石油资源和煤炭资源，建立具有全国意义的能源生产基地，
（3）利用本区丰富的能源特别是水电资源和金属、非金属矿物资源，迅速扩
展原有的有色金属、黑色金属冶炼业和化学工业，建立具有全国意义的有色金属
生产基地和化学工业基地，发展原材料生产。
（4）利用本区军工技术优势，在原材料和能源工业的基础上发展机器制造及
其他重加工业，将西安、银川、西宁、乌鲁木齐建设成为重工业中心。
（5）利用本区农牧业产品和化工产品，发展棉、毛纺织工业和其他轻工业生
产。
3、西部地区经济加速发展的关键－－水资源
我国西北地区和华北地区经济发展的巨大潜力和辉煌前景要求我国加速实施
南水北调方案，迅速地有效地克服水资源缺乏这一制约甚至阻碍这两个地区特别
是西北地区经济社会发展的瓶颈因素。本区虽然拥有数以万计的冰川，高山冰雪
储量达数万亿立方米，广阔的沙漠蕴藏着相当丰富的地下水，还有一部分河流的
地面径流，但可开发利用的水资源远远不敷需要。这两个地区特别是西北地区处
于生态脆弱地带，生态环境遭到严重破坏，有些地区已丧失人类生存的条件。在
历史上，由于开发不当，森林和植被遭到破坏，干旱和沙漠化使许多西域古国归
于灭亡。这种历史教训值得我们永远记取。建国以来，虽然国家对水土流失和土
地沙漠化严重的地区进行了重点治理，并取得一定的成就，但由于干旱缺水，总
体生态状况终究难以改观，水资源短缺、生态恶化已经成为北方地区特别是西北
地区经济和社会发展的严重的第一位的制约因素。因此，南水北调工程的实施是
贯彻中央加快中西部地区经济发展的方针，振兴西北华北地区经济的前提条件。
现有从长江调水至黄河的“南水北调”工程规划工作现状
在水利部主持下经过多年的研究规划所形成的现有的“南水北调”方案，是
分别从长江下、中、上游向黄河流域调水的东、中、西三条调水线路方案。
一、东、中、西三线调水方案梗概
1、东线调水方案
东线调水方案是从长江下游扬州附近开始，利用京杭大运河及其他河道，逐
级提水北送，经洪泽湖、骆马湖、南四湖和东平湖，在位山附近穿过黄河，经位
临运河、南运河到天津。东线工程的最大特征是从长江下游抽水北调，输水主干
线长1150公里，提水高度为40米。规划最大抽水量为1000立方米／秒，年均调水
量192亿立方米，穿黄调水量为400立方米／秒，进天津调水量为180立方米／秒。
据初步测算（1990年不变价格，下同），东线主体工程投资113亿元，配套工程投
资125亿元。
2、中线调水方案
中线调水方案是从汉江丹江口水库引水，沿唐白河和黄淮海平原西部边缘跨
江、淮、黄、海四大流域到北京、天津，主要任务是供给城市生活和工业用水，
兼顾农业及其他用水，供水范围为京、津、冀、豫等省市。近期调水量145亿立方
米，最大调水量220亿立方米。输水总干渠自丹江口至北京1245公里，另自北京至
天津干渠143公里；据初步测算，中线主体工程投资498亿元，配套工程投资435亿
元。
3、西线调水方案
西线调水方案是从长江上游的干支流调水入黄河上游，年平均调水量为145～
195亿立方米。主要目标是向黄河上中游的青、甘、宁、蒙、陕、晋六省、区的沿
黄地带提供城市生活和工业用水，补充农林牧业水源，同时促进黄河的治理开发
。西线工程方案拟在通天河、雅砻江、大渡河上游筑坝引水入黄河。由于长江上
游各引水河段的水面高程比调入处的黄河水面高程低80～450米，又须穿过长江与
黄河的分水岭巴颜喀拉山，故西线调水工程需要修建高坝和超高坝，开掘超长隧
洞，筑坝高度为150～300米，隧洞长度为30～150公里。西线工程是由通天河、雅
砻江和大渡河三条江河调水组成，初步方案是从大渡河单独引水50亿立方米；从
雅袭江单独引水45亿立方米，或从通天河和雅砻江联合引水145亿立方米，最大可
调总水量为195亿立方米。据初步测算，西线主体工程投资1566亿元，配套工程投
资866亿元）
二、主管部门对现有“南水北调”方案的估价
主管部门认为，“南水北调”工程是一项长距离跨流域调水的水资源合理调
配工程，是国民经济的基础设施，除直接经济效益外，还有难以估量的间接的社
会经济效益，对我国经济持续发展具有重要的战略意义，势在必行。而且，由于
所处地理位置、调水区水资源等条件的不同，东、中、西三条线路各有其合理的
供水范围，相互不能替代，三者的建设都是十分必要的。
三、主管部门对“南水北调”方案实施步骤的安排
主管部门将“南水北调”工程建设规划的近期基准年定在2010年。近期目标
以解决京津和华北地区用水为主，并确定优先建设中线工程的实施顺序。理由是
：
1、东线调水工程输水线路所处地理位置偏东，地势较低，主要供水目标为黄
淮海平原东部和山东省胶东地区，不能解决京、津、华北地区的缺水问题。
2、中线调水工程所处位置地势较高，覆盖面大，可向京津和华北平原供水。
但由于汉江可调水量有限，年际水量变化较大，丹江口水库调节能力较小，中线
工程的供水范围受到限制。因此，中线调水工程的供水范围限于京津和华北平原
西部地区。除调水量有限以外，中线调水工程的主要问题是调蓄工程少和丹江口
库区移民数量大。
3、西线调水工程地区的主要供水区域为黄河上、中游六省区的缺水地区。这
些地区气候干旱，自然条件较差，是藏、回、蒙古族等少数民族聚居地。随着国
家扶持中、西部地区的政策的实施，西北地区的经济将加速发展，用水量将相应
增大，有限的黄河水资源无法适应这一需求，缺水问题将日趋严重，西线调水工
程被视为解决这一地区缺水问题的根本途径。但目前西线方案尚处于超前期规划
研究阶段，近期不具备开工建设的条件。
主管部门建议国家将中线工程列入“九五”计划，早日动工兴建。
四、有关专家对现有“南水北调”方案的不同意见
有的专家认为现有中线方案对华北地区需水量的预测值偏大，从而对主管部
门关于中、东线调水方案的估价、对主管部门实施“南水北调”方案的安排部署
持不同意见，认为以往进行的需水量预测是在调水工程投资主要是由国家负责，
水资源基本上是无偿使用的前提下进行的。现在搞社会主义市场经济，实行“谁
受益，谁投资”的方针，供水价格为工程成本和投资回收率等因素所决定，需水
量必然下降。同时，由于90年代以来建设了一批跨流域的调水工程，重点缺水城
市和地区的水资源的供需矛盾得到一定的缓解。又由于科技的进步、节水工作的
进展和产业结构的调整，工业产值用水定额在逐年下降。因此，华北地区近年来
实际用水的增长速度比预计的要缓慢得多。有的学者对华北地区2000～2005年左
右的缺水形势的估计是：在通常年份，对绝大多数地区来说，水资源的供给基本
上过得去；遇特枯年份或连续干旱年份，缺水较严重而又无法增加水源的地区主
要是北京及山东半岛的7-8个城市，以及河北沧州地区。
这些学者的意见的核心是对中线调水工程持保留态度，认为工程浩大，代价
高昂，所调之水贵如油，非华北地区用户所能承受。这些学者对东线和西线调水
持积极态度，建议：
1、近期内采用东、中线同时推进、交错进行的实施方案。在2000年左右实施
东线工程的一、二期方案，同时加高丹江口水库大坝，在2005年左右着手建造中
线工程的主渠道。
2、尽快完成西线工程的规划和可行性研究，并将此项研究任务列入“九五”
计划。
这些学者的意见不无可供参考之处，但有三点值得商榷：
第一，对华北等地的水资源的供需形势的估测过于乐观。近年来黄河一再断
流的严重情况证明，我国华北地区的水资源的供给形势是非常严峻的。
第二，水费上涨对需水量的遏止作用虽然对水资源的短缺有某种缓解作用，
但是决不能从根本上解决华北地区水资源的短缺问题。
第三，不能因为搞社会主义市场经济就把“南水北调”这样的带有全局意义
的国民经济基础设施的建设负担压在少数直接受益亦即受水地区的肩上。
五、现有“南水北调”方案的缺陷
上述分析表明，现有的“南水北调”方案具有以下几点带根本性的缺陷：
第一，调水量过少，不解决根本问题。东、中、西三条线路加起来，总共只
能调500亿立方米的水量。
第二，中、西二线工程浩大。中线引水于渠长1300多公里，且横切数以百计
的江河溪沟，无现成的河道可资利用，全靠人工开挖建造。工程浩大；西线工程
的引水隧洞，短则三十余公里，长则一百六十余公里，令人叹为观止。
第三，投资额巨大。据初步测算，东线、中线、西线的投资达4000亿元。东
线工程虽可利用南北大运河及现有的抽水设施，工程建造成本较低，但须提水北
调，运营成本甚高。
第四，覆盖面过小，以京、津、华北部分地区的工业和城市用水为主，新疆
等大西北重要省区和广大农村地区被置之度外。
第五，工期过长。即使优先考虑的中线工程付诸实施，其竣工引水也在2010
年以后。
第六，东、中两条线路的水源污染严重，除工业污染和生活污染以外，作为
东线调水水源的长江下游还有死灰复燃并日趋猖撅的血吸虫病问题。
第七、东线工程漫长的输水干渠行经的太行山麓和冀中地区系夏季山洪多发
地区，渠道安全大成问题。
大西线调水工程方案概述
大西线调水方案是否优胜于现有的“南水北调”方案，是否具有可行性，可
从下述四个方面加以比较：（1）是否有丰沛的水源；（2）是否有理想的行水线
路；（3）是否有丰厚的经济效益、社会效益和生态效益；（4）是否符合国际惯
例，避免国际纠纷。答案是肯定的。
一、大西线调水的基本方案
大西线调水方案有两个基本线路：第一梯级调水方案和第二梯级调水方案。
第一梯级调水方案是沿3560-3400米等高线的引水方案。这一梯级调水方案又
有两种引水方案，第一引水方案以渠道输水为主，第二引水方案以隧洞输水为主
。隧洞方案的突出优点是安全可靠，缺点是建造成本高，引水量较少，且功能单
一，只能引水，无发电航运之利。
第二梯级调水方案是在墨脱附近的雅鲁藏布江河段开始调水，沿2000-1300米
等高线，串察隅江、独龙江、怒江、澜沧江、元江、南盘江、金沙江、大渡河、
泯江、涪江、白水江、白龙江，过秦岭，入渭水，在陕西潼关和甘肃定远两处入
黄河，可调水1880亿立方米。第二梯级调水方案的优点，一是进一步利用横断山
脉水系下游的丰富的出境水，大幅度地增加大西线的调水总量。西藏海拔2000米
以下的墨脱、察隅地区年降水量在2500毫米以上，年径流量达3800亿立方米。特
别是这一方案可调存长江上游的洪水，根除长江中下游的水灾。
第一梯级方案的第一引水方案是我们建议的主导方案，每年可调水2200亿立
方米左右。以下的说明以主导方案为限。
二、水源、调水量和集水方案
对大西线调水方案持怀疑甚至否定态度的学者的论据，主要是两点，一是认
为西藏没有那么多可调水量，在雅鲁藏布江加查段河床筑坝拦水，每年顶多只能
调300亿立方米水。二是认为雅鲁藏布江河谷西高东低，地形复杂，藏水无法北调
。大西线调水方案今人信服地回答和解决了这两个问题，在引水方案研究上实现
了重大的突破。
权威资料证明，大西线调水工程的水源非常充沛，调水量有可靠的保证。
第一、从宏观气候环境来看，西藏地区拥有我国最丰富的水源。来自印度洋
上空的潮湿的西南季风沿青藏高原峡谷上升至降水线，形成大降水，年降水量达
1000-2000毫米。西藏地区以高山积雪、冰川和地下水的形态保存的水资源达680
万亿立方米，其中热水资源达99万亿立方米。
第二、大西线调水工程引水区的集水面积达100万平方公里，年降水总量1.2
亿立方米，形成径流9800亿立方米，其中流出国境和流入大海的达6988亿立方米
。
第三、大西线调水工程取水的几条江河的总水量为6357-8109亿立方米，第一
梯级调水工程可取水2170亿立方米，只占各调水江河入海水量的8%，占出境水量
的1/3。
第四、大西线调水工程以调藏水为主，对长江上游各支流只调汛期洪水。其
中雅鲁藏布江（入海水量9468亿立方米）取水1140亿立方米。即从其干流取水30
0亿立方米，从其四大支流取水84则乙立方米（拉月河取水90亿立方米、尼洋江取
水200亿立方米、易贡藏布江取水250亿立方米和帕龙藏布江取水300亿立方米）。
怒江（入海水量3118亿立方米）取水480亿立方米，澜沧江（入海水量3500亿米）
取水300亿立方米。长江上游的三条支流金沙江、雅砻江、大渡河的调水处的总水
量为2966亿立方米，其中金沙江1880亿立方米，取水200亿立方米；雅砻江586亿
立方米，取水30亿立方米；大渡河500亿立方米，取水20亿立方米。
第五，上述取水量测算仅就各主要江河的自然径流量而言，如果考虑到大西
线调水工程建成后对局部气候环境的影响，考虑到当地极为丰富的冰川固体水和
地下水，取水量还可大为增加。西藏地区多冰川，冰川末端多位于等高线2900-3
500米之间的地区。大西线调水工程建成后，大量的水库、水渠对气候的重大调节
作用将使局部气温上升3-5摄氏度，再加上数百条冰川的末端浸入水库、水渠中，
冰雪的融化速度将大为加快，从而大大增加冰雪融水总量，其中在雅鲁藏布江和
怒江两流域即可增加水量400-1000亿立方米。此外，水位高出3500米的地下水流
入运河和水库，亦将增加调水量。
第六，在拟取水的干支流河流两岸沿3500米等高线建造输水集水两用渠道。
这种两用渠道，一方面可以输送水库蓄水，另一方面可以沿途收集雅鲁藏布江水
系密如蛛网的大小支流的河水，从而大大增加可调水量。例如，全长258公里的朔
林（朔马滩－林芝）大渠即可沿途拦集年径流总量达139亿立方米的46条支流的流
水，增加调水量110亿立方米。
第七，在喜马拉雅山脉南麓有11条河流，下游注入印度的布拉马普特拉河，
其在我国境内的河段的水量共计1900亿立米，有垭口与北麓沟通，在3500多米等
高线处可引水800亿立方米，经垭口汇入雅鲁藏布江南岸的朔米（朔马滩至米林）
大渠。
综上所述，大西线调水工程可调水量至少为3000多亿立方米，2200亿立方米
左右的调水量是一个留有途地的数字。
三、壅坝蓄水方案
大西线调水工程各取水点只宜筑堆石坝，不宜建造钢筋水泥坝，同时尽可能
降低堆坝高度，最大坝高不超过400米，将淹没损失降至最低限度。
１、雅鲁藏布江水系的朔马滩水库坝高92米，库容量48亿立方米；主体水库
松宗水库坝高360米，库容量100亿立方米。
２、怒江夏里水库为大西线调水工程的第一大水库，库容量逾1000亿立方米
，但设计坝高亦仅为396米。怒江可调水量为480亿立方米，可争取达到680亿立方
米，为大西线调水工程的又一举足轻重的水源。怒江调水条件得天独厚：打６公
里隧洞即可沟通雅鲁藏布江水系和怒江水系；夏里的朔瓦巴大峡谷为典型的Ｖ型
大峡谷，年均径流量达419亿立方米，上游人烟稀少，淹没损失小；无暴雨，无洪
灾威胁，故可建造库容量千亿立方米以上的巨型水库。
３、澜沧江水系的昌都调水工程的主体水库麦曲水库坝高181米，库容量20亿
立方米。
４、金沙江大水库为大西线调水工程的第二大水库，库容量达400亿立方米，
坝高386米。
５、雅砻江水系的甘孜水库坝高100米，库容量16亿立方米；炉霍水库坝高1
81米，库容量68亿立方米。
６、大渡河水系的两河口水库坝高292米，库容量118亿立方米。
７、入黄后工程拉加峡水库坝高380米，库容量488亿立方米。
大西线调水方案运用倒虹吸原理建造翻水工程，解决输水线路在雅鲁藏布江
水系各主要河流的河口地段的过水问题。通过输水集水两用水渠和倒虹吸翻水工
程的巧妙构思和设计，可克服雅鲁藏布江河谷西高东低，地形复杂的困难，将雅
鲁藏布江水系的径流的绝大部分汇入水位达3566米的松宗水库，从而为藏水北调
打下坚实的基础。
四、南高北低的有利地形
大西线调水线路的整个地形特点是多水的西南地势高，缺水的西北、华北的
地势逐级降低，全线的水位由海拔3568米逐步降低到海拔3366米，过分水岭地段
高度从海拔3500米逐渐下降到海拔3380米，形成从南向北倾斜的有利于流域间调
水的总的地形走势，从而决定了从西南诸江河调水到西北、华北地区的战略上的
可行性。
雅鲁藏布江与黄河之间的最短直线距离为760公里，中间隔着几条大江大河和
横断山脉。我国科学家经过多年的考察研究，发现横断山脉虽高，峡谷虽深，但
大西线调水工程取水和经过的各条大江大河之间的分水岭均有平坦的垭口相通，
从而使各流域联成一气，为大西线南水北调提供了最基本的可能性。这是最有价
值的带关键性的发现。从西南诸江向黄河调水的主要工程方案是在岩岸嵯峨、峡
谷幽深的河道两岸采用定向爆破的成熟技术，炸山堵江，壅高水位，利用原有各
水系的干支河道，辅之以在各分水岭地段建造渠道，开凿隧洞，因势利导，全线
自流引水。整个调水工程线路虽长，工程虽大，但难度并不很大。
五、调水线路和过分水岭工程方案
大西线调水线路串横断山脉水系的雅鲁藏布江、怒江、澜沧江和长江上游水
系的金沙江、雅砻江、大渡河，横穿在这六江河间横亘着的多条分水岭：念青唐
古拉山－伯舒拉岭、他念他翁山、芒康山、雀儿山、罗科马山，以及阿坝－若尔
盖草地。在青藏高原（平均海拔5000米）和横断山脉（海拔4500-5500米）的结合
部，为一片长800公里、宽150公里、海拔3500-3400米的凹地带，地理学家称之为
项凹带。大西线调水线路就行进在这条狭长的低凹地带上，其基本走向是雅鲁藏
布江河谷－帕隆藏布江河谷－怒江的洛隆－澜沧江的昌都－金沙江的白玉－雅砻
江的甘孜－大渡河上游的阿坝－黄河的若尔盖草地。在这条项凹带上，上述各条
分水岭都有溪谷山口即垭口即垭使相邻的水系得以沟通。
根据实地考察，过分水岭工程设计方案有三个特点。
第一、选择了最宜于过水的垭口；
第二、不单纯依靠利用垭口的溪壑建造输水渠，否则水道迂回曲折，工程量
大，输水量小；
第三、发现垭口中的分水岭山体单薄，厚度一般不超过20公里，最适合于开
凿隧洞。
过分水岭方案主要采用在最佳的垭口中开凿短程隧洞的办法，这样做的优点
是工程量较小，输水量大，且可利用落差发电。这样的工程共有６处，即：
１、沟通雅鲁藏布江水系和怒江水系之间的分水岭念青唐古拉山－伯舒拉岭
的通拉－八美工程（开凿隧洞6公里）；
２、沟通怒江水系和澜沧江水系之间的分水岭他念他翁山的马利－恩达工程
（开凿隧洞19公里）；
３、沟通澜沧江水系和金沙江水系之间的分水岭芒康山的括热－贡觉工程（
开凿隧洞11公里）；
４、沟通金沙江水系和雅砻江水系之间的分水岭沙鲁里山的白玉－甘孜工程
（开凿隧洞6公里）；
５、沟通雅砻江水系与大渡河水系之间的分水岭罗科马山的罗柯马－翁达工
程（开凿隧洞6公里）；
６、沟通大渡河水系与黄河之间的分水岭麦尔玛山梁的麦尔玛－纳革藏玛工
程（开凿隧洞6公里）。
整个大西线调水工程共开凿隧洞56公里，最长的隧洞为19公里，平均每条隧
洞约长9公里。
六、若尔盖草地改造方案
若尔盖草地的治理是大西线调水工程的前期工程。草地面积约１万平方公里
，为一片沼泽地带，年降水量约为700-800毫米，积水层厚15-30米，保有水量约
为400亿立方米，泥炭蕴藏量约为71亿吨。加以开发，可得以１０亿吨计的泥炭，
造良田６百万亩，还可每年增加黄河水量80亿立方米。大西线调水工程方案提出
制造人工泥石流的治理办法，利用湍急的河水冲泥沙，疏浚河床，降低入黄口的
黄河河段及流经草地的贾曲、白河、黑河的水位，以便迅速排干草地积水。这样
，不仅可以在草地顺利地建造引水工程，而且为彻底治理和开发草地创造条件。
七、入黄后工程方案
入黄后工程的核心是建设是青海湖和岱海两大战略调蓄水库。主要内容是建
造坝高380米、壅高水位至3358米、库容量488亿立方米的拉加峡大水库，开挖拉
加峡大水库至青海湖的全长216公里的输水渠，以及建设由青海湖向岱海引水的青
岱输水工程。近日有的学者提出疑问，认为青海湖是咸水湖，不能用作调蓄水库
。这个问题不难解决。青海湖现蓄水总量为800亿立方米，矿化度为14克／升，属
微咸水。大西线调水工程竣工后，青海湖总蓄水量将增至2889亿立方米，湖水矿
化度将降低至3克/升，基本上淡化。而且，从此以往，湖水长年累月地大出大进
，湖水矿化度将越来越低。
八、东西两大战略调蓄水库－－青海湖和岱海
大西线调水工程实行调蓄并举的方针，因为只调不蓄，所调之水入黄河后，
一泻千里，直入大海，无法调节，无法利用。青海湖和岱海乃是大西线调水工程
两大天然的战略调蓄总库。
１、西部战略调蓄总库－青海湖 青海湖位于黄河拉加峡谷以北100公里，海
拔3194米，现有水面4400余平方公里，最大水深28米，总蓄水量854亿立方米，水
矿化度14克／升。湖岸海拔3226米以上。拉加峡大水库建成后，水位将达3358米
，高出青海湖现有水面164米。从拉加峡大水库沿3338-3218米等高线引水入青海
湖，青海湖水面将升高24米，水面海拔高度将达到3218米，水面面积将增至１万
平方公里，总蓄水量将达到3689亿立方米，湖水矿化度将降低到2克／升，基本上
淡化。青海湖的特点有二，一是海拔高，二是储水量大，是三峡水库储水量的16
倍。这样，
第一，借助于青海湖的调蓄作用，可以居高临下地源源不断地向整个西北地
区包括柴达木盆地、河西走郎、塔里木盆地、准噶尔盆地和阿拉善沙漠供水；
第二，借助于青海湖和长江上游水系各水库的调蓄作用，大西线调水工程可
以全部拦蓄长江上游千年一遇、两千年一遇的特大洪水，确保三峡水库安全，根
除长江中下游的洪水灾害。而且，在长江枯水季节，大西线调水工程可以向长江
供水，不仅可以补给洪水季节调走的全部水量，每年还可以提供补充水量。
２、东部战略调蓄总库－岱海 岱海位于内蒙古自治区凉城县，淡水湖，东
南距官厅水库288公里，四周环山，海拔1221米，盆地面积2000平方公里，现有水
域面积174平方公里，水深19米，蓄水量20亿立方米，最大潜在蓄水量600亿立方
米，与邻近的黄旗海、察汗诺尔、达莱诺尔等湖泊联通一气，蓄水量在1000亿立
方米以上。岱海作为大西线调水工程的东部战略调蓄总库，可以在黄河汛期将占
黄河洪水量的大部分的上游洪水全部东调储存，并可以通过青岱输水工程储存大
西线部分调水量。这样，
第一、可以在黄河汛期避免晋陕峡谷泥沙下泻，大大减轻黄河中下游洪水灾
害，使黄河下游河段停止泥沙淤积，为黄河根治创造条件。
第二、可以从容地向整个华北地区包括黄土高原、华北平原和内蒙古东部供
水，解决华北地区的干旱问题，改造严重威协首都北京的内蒙古东部的浑善达克
沙漠，并为绿化黄土高原，最终根治黄河创造条件。
九、有关国际问题
横断山系的三条大江的下游流经一些南亚和东南亚国家，属于国际性河流。
考虑以下条件，我国实施大西线调水工程不存在国际法或国际惯例的障碍。
第一、所引水之江段全部在我国境内。
第二、从三条大江所引水量不超过这三条江在我国境内的径流的１／２。
第三、在我国境外的这三条江的中下游地区降水丰富，河水丰沛。
１、雅鲁藏布江在我国境外称布拉马普特拉河，流经印度、孟加拉，注入孟
加拉湾，入海年总水量为5600亿立方米，我国取水量仅为入海总水量的1/6弱。
２、怒江入缅甸后称萨尔温江，注入莫塔马湾（安达曼海），年入海总水量
为3318亿立方米，我国取水量仅为入海总水量的1/9。
３、澜沧江出境后称湄公河，流经缅甸、老挝、柬埔塞、越南入海，年入海
总水量为3500亿立方米，我国取水量不足入海总水量的1/12。
第四、我国在这三条江适量取水，在下游洪水季节产生某种调节作用，有助
于减轻印度、孟加拉、老挝、束埔寨等下游国家的洪水灾害。
第五、大西线调水工程是从我国境内的丰水地区将一小部分入海水量引入干
旱缺水的我国西北地区和华北地区，改造广阔无垠的不毛的沙漠荒漠，改善亚洲
腹地的生态环境，实施可持续性发展战略，完全符合近年来的世界潮流，符合亚
洲各国人民包括东亚、南亚和东南亚各国人民的利益，任何国家的任何都没有理
由加以反对。
十、对几个具体问题的说明
１、地质地震情况
大西线调水线路经过的地区特别是西藏地区属于喜马拉雅山新隆起地质区，
地质构造比较复杂，地震比较频繁。三级以下的地震经常发生，五级以上大地震
两、三年发生一次，八级以上强地震的纪录也比国内其他地区为多，但地震对引
水隧洞和宽阔低矮的人工渠影响甚微。泥石流特别是冰川泥石流现象在局部地带
曾经发生，经多年流动，现已成强弩之末，对调水工程的人工渠道的建造和运营
已经不构成威胁。我国权威地质学家根据对大量地质资料特别是根据对卫星遥感
资料的长期研究，确认大西线调水工程线路所经过的地带的岩层（花岗岩、火成
岩、石灰岩）是坚固的，从地质学的角度判断，大西线调水工程方案是切实可行
的。
２、人工河道的建造条件
大西线调水工程需要建造人工河道的共有三处，即雅鲁藏布江及其主要支流
的输水集水大渠、拉加峡水库至青海湖的输水渠和青海湖至岱海的输水渠。西藏
境内的渠道大都在缓坡地带修建，且在公路附近，施工条件较好，工程造价也较
低。其他两处渠道均在平坦的高原上建造，施工条件甚好。
３、建造堆石坝的可行性
大西线调水地区属地震多发区，且多高坝、超高坝，不宜建造钢筋水泥坝。
大西线8个水库坝址都是人烟稀少的Ｖ形大峡谷，最宜于采用定向爆破方法，筑人
工山壅坝堵江。这种巨型堆石坝完全可以截断水流湍急的大江大河，壅高水位数
百米，开成大型、巨型水库，不怕地震，不愁坍塌，而且造价低廉。
４、冰川对调水工程的影响
大西线调水工程的调水区共有69条冰川，主要位于波密和易贡地区的念青唐
古拉山，在引水线路区约绵延300公里，不过都处于水库区域，不但对工程和工程
施工没有影响，其加快溶化还可大幅度地增加可调水量。
５、工程淹没和移民问题
大西线调水区域人烟稀少，经济落后，故淹没损失较小。工程实施约需移民
数万人。由于是藏族聚居区，移民数量虽小，但移民难度却不小，特别是当牵涉
到寺院和城镇的搬迁时，问题尤其复杂。调水方案充分考虑到这一点，不淹没任
何城镇和寺院，将淹没损失和移民数量降低到最小限度。
６、现有河道的过水能力
大西线调水工程方案串六大江河，基本上利用原有的河道引水，因雅鲁藏布
江、怒江、澜沧江、金沙江、雅砻江、大渡河的两岸高出水面500米以上，通过8
000秒立方米的流量毫无问题。但黄河有问题。兰州、宁夏和河套地区的黄河河道
的最大过水量分别为5880、6000、5600秒立方米，大西线调水工程的引水量加上
黄河的水流量共达1万秒立方米，黄河显然无法容纳。解决办法是建造拉加峡大水
库，连通青海湖，调蓄引水量，使黄河保持2800-5000秒立方米的安全流量。
十一、工程、投资和工期
1、工程量。主要工程项目包括19座大型水库（总库容2888亿立方米，年调节能力
1188亿立方米）、6条隧洞（共长56公里）、9座水电工程（总装机容量2120万千
瓦）、600公里引水集水渠（其中集水渠200公里，渠库89座）、6个倒吸虹工程（
包括10个汇水池）。
2、总造价。总造价580亿元（1990年不变价格）。总造价包括从朔马滩水坝到青
海湖输水渠的整个引水入黄工程的建造费用；300万千瓦水电站投资；进藏铁路建
设费用。若按1997年不变价格（1990年价格的3.88倍）计算，总造价约为2250亿
元。
3、建设工期：工期5年。全部调水工程分为10个工区30个工段，全线同时施工，
或在一、二年内相继施工。
十二、经济社会生态效益
1、投资少，工期短，调水量大。与现有的三条线路的“南水北调”方案相比，大
西线调水方案显然是一个多快好省的方案。例如，与中线方案相比，中线方案从
丹江口修一条1260公里的引水渠，横跨325条大小河沟，投资1000亿元（按1990年
不变价格计算）以上，工期15年，每年调出的水量不超过195亿立方米。大西线工
程的投资只有中线工程投资的一半左右，工期只有中线工程的三分之一，而调水
量却是中线工程的十倍以上，二者显然不可同日而语。
2、实施大西线调水工程后，有了充沛的水，可以改造西北地区的沙漠，绿化黄土
高原，根绝黄土高原的水土流失，彻底解决黄河的泥沙问题，从而实现“圣人出
，黄河清”这一中国人民世世代代梦寐以求的美好理想，从整体上根本上优化我
国的生态环境。
3、实施大西线调水工程，解决大西北的荒漠沙漠、黄土高原和华北平原的用水问
题，将大大增加我国农林牧用地面积，大大提高土地生产力。据调查，西北、华
北共有20亿亩土地（戈壁、沙漠、荒漠、旱地）荒废闲置，只要有水，其中绝大
多数土地均可加以利用，发展农林牧业，从而可以一劳永逸地从根本上解决我国
的农业问题。例如，新疆同志提出，只要给他们每年600亿立方米的水，新疆就可
以增加6亿亩耕地，相当于我国现在耕地的三分之一强。
4、实施大西线调水工程后，可大大提前实现西北地区和华北地区经济发展的战略
目标，使西北和华北成为我国经济发展的重心。
5、实施大西线调水实施工程，可以利用3000米落差和年10000个流量的水量，增
加数千万千瓦装机容量的发电能力。由于黄河水量成倍增加，不用增加任何投资
，即可大大增加黄河现有梯级电站的发电能力。反之，如果不搞大西线调水工程
，黄河现有的梯级水电站，包括正在建设的小浪底水电站，将由于黄河断流现象
的日趋严重而无法运转，无法发挥效益。
6、趋利避害，造福西藏人民。一方面，大西线调水工程方案尽量降低水坝高度，
减少淹没面积，将淹没损失降低到取小限度；另一方面，调水工程的建设成功将
给西藏人民带来多方面的直接利益：
第一、数量众多的水库和水渠的建造将大大改善西藏地区的生态环境。
第二，进藏铁路的铺设、水库水渠的建造、渠堤公路的建设将使西藏地区的
水陆交通事业得到空前的发展。
第三，西藏地区的水力发电装机容量将增加近千万千瓦，水电事业的长足发
展将极大地促进西藏地区丰富的矿产、生物森林和能源（石油、天然气、燃冰）
等资源的开发利用，极大地促进西藏地区经济和社会的发展，大幅度地提高西藏
人民的生活水平。
7、实施大西线调水工程，从长期看，随着中西部地区的开发，为我国人口的地区
配置的相对均衡创造条件。从短期看，大西线调水工程纵贯南北的广阔工作面全
线施工，国家可用以工代赈的方式组织西部地区大量农村劳动力参加建设，因此
，大西线调水工程是最大的扶贫工程。大西线调水工程开工之日，就是西部地区
人民走向小康道路之时。
结论和建议
一、结论
综上所述，我们可以得出四点基本结论：
第一、南水北调工程的实施，无论对我国农业问题的根本解决，对我国生态
环境的总体优化，还是对国民经济发展的全局，都具有极其重大的不可替代的战
略上的重要性，尽早实施和完成这一世纪性的工程，显得非常迫切。
第二、南水北调工程是一项关系到国民经济发展全局，关系到我国社会现代
化事业的成败利钝，关系到我国总体生态环境的发展趋势，关系到中华民族盛衰
兴亡的百年大计，千年大计，万年大计，应当倾全中华民族之力，以只争朝夕的
精神，克日建设成功。时间只嫌其晚，不嫌其早；速度只嫌其慢，不嫌其快；规
模只嫌其小，不嫌其大。不能拘泥于“谁受益，谁投资”和斤斤计较于工程投资
的短期效益和地区部门的局部利益而推迟工程的建设日期，缩小工程的建设规模
。应当确认，南水北调工程的受益者不仅仅是西北地区和华北地区的民众，而是
全国人民，是整个中华民族，是子孙万代。搞社会主义市场经济只能对南水北调
工程的建设起促进作用，而不能起促退作用。不能将南水北调的建设负担主要地
放在少数受益的省市自治区身上，否则将贻误南水北调工程的建设事业。即使在
西方资本主义市场经济和条件下，基础设施的建设也是政府的责任。国家应当动
员全国全民族的财力物力和人力，群策群力地建设大西线调水工程。
第三、现有的“南水北调”三条调水线路，具有一定的合理性，对解决北方
局部地区的缺水问题有一定的作用，但这三条线路都是在长江身上打主意，而随
着长江流域经济的发展，长江可调水量将越来越少。因此，现有“南水北调”工
程方案的作用十分有限，不能从根本上实现南水北调的宏大构想，而且现有“南
水北调”线路工程浩大，投资过多，工期太长，远水难救近火。特别是西线工程
高坝长隧，其实施遥遥无期。按照主管部门目前的中、东、西的顺序安排和建设
期限规划，即使是京津和华北地区西部这一局部地区的部分用水问题的解决，最
早也在2010年以后，至于生态问题最严重，经济发展潜力最大，嗷嗷待哺，对南
水北调需求最殷的辽阔的大西北的干旱缺水问题，在半个世纪内看不到解决的希
望。这势必拖西部地区经济发展的后腿，贻误我国的工业化和现代化大业，这样
的“南水北调”工程在很大程度上也失去了它的意义。因此，南水北调工程的实
施必须调整思路，另辟蹊径，不能因循守旧，抱残守缺，固守现有的三条线路而
不知变通。
第四，对大西线方案的战略上的科学性和可行性应加以肯定。我国广大科学
工作者在建国后对西南地区的水文、地理、地质进行了多年的实地考察和研究，
积累了丰富的资料，取得了丰硕的成果，对大西线南水北调问题也进行了深入研
究，形成了比较清晰的思路和方案。本建议书就是以这些成果为基础拟就的。另
一方面，对引水线路的具体走向，对各个炸山堵江、开凿隧洞和开挖渠道的地点
的工程地质条件，对工程量和投资量的计算，对与原有的南水北调规划的关系，
对围绕大西线调水工程的西北、华北地区的经济发展战略的调整，对黄土高原和
黄河的根治等问题，尚需作进一步的研究论证，进行通盘的规划。
二、建议
1、国家调整现有的“南水北调”方案，将大西线调水方案的研究和实施作为
“九五”计划和2010年规划时期我国经济建设的重中之重，放在最优先的位置加
以考虑。对现有的“南水北调”工程的三条调水线路的可行性，重新加以研究。
2、建议国务院将大西线调水工程的前期方案和可行性报告的研究制订作为国
家重点课题批准立项，成立专门机构主持其事，迅速组织力量，加紧研究，限期
完成。
3、修建进藏铁路，从根本上改善西藏地区的交通条件，是实施大西线调水工
程的不可或缺的前提条件，同时也是开发西藏，促进西藏经济社会发展不可或缺
的前提条件，具有重大的经济意义、政治意义和国防意义。修建从格尔木至拉萨
的进藏铁路，全长1000公里，约需投资100亿元，工程难度不大，工程设计早已准
备就绪，应当作为大西线调水工程的前期工程之一，尽早动工兴建。近来有的专
家建议修建从甘肃天水到西藏的进藏铁路，其走向与大西线调水线路基本一致。
兴建这条进藏铁路可以为大西线调水工程的实施和西藏以至西南地区今后的开发
提供重要的先决条件。
4、建议由人民解放军工程部队特别是原铁道兵部队承担大西线调水工程的设
计勘探和建造任务。原铁道兵部队是一支经验丰富、技术实力雄厚、特别能打硬
仗的队伍，由这支队伍和工程兵担任建设任务。可以大大加快工程进度，大大节
省投资，并确保工程质量。由军队修建运河，在外国也有先例可循。例如，美国
近两万公里的运河就是由美国陆军工程部队修建的。当前，应在我国权威地质学
家的领导下，首先购买比较新的卫星遥感资料，用先进的技术手段和方法悉心研
究大西线调水工程取水和经过地区的地质情况，在此基础上，调动军民两界的勘
探力量，有计划地有针对性地对大西线调水工程流经的地区作进一步的实地勘察
，加快大西线调水工程前期工作的进展步伐，为中央决策提供进一步的实证依据
。
5、作为解决西北地区干旱问题的一项重要的补充工程，在新疆西北部建造额
尔齐斯河、伊犁河水坝，堵截部分流出国境的河水，可得200亿立方米水量，对开
发北疆南疆，不无小补。
6、建立大西线南水北调开发基金会，在全国范围内筹集建设资金。同时在海
外华人和广大侨胞中募集资金，作为国内集资的重要补充。也可以用优惠的政策
吸收外商直接投资，或者利用国际金融机构的优惠贷款。
建议人：
王定烈（原空军副司令）
蒋本兴（原水利部副部长）
刘振华（原北京军区政委）
徐芦（国家计委对外经济研究所顾问）
毛国华（研究员、国务院机关咨询委员）
杨德明（国家计委对外经济研究所所长、研究员）
郭开（电子工业部高级工程师）
袁嘉祖（北京林业大学教授）
王宇明（铁道部遥感中心主任、高级工程师）
于招英（农业部工程师）
高贤栋（林业部规划院工程师）
李勋（国家计委对外经济研究所特约研究员）
薛秀康（林业部规划院副处长）
一九九七年五月三十一日第一稿
一九九七年十二月十五日第二稿
一九九八年二月二十三日第三稿
联系人：毛国华 杨德明
地 址：北京前门东大街三号首都大酒店三楼平台小楼
电 话：(010)65129988-3439
邮 编：100003
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