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※ 中 国 与 世 界 ※
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※ 一九九九年十二月号 ※
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总第
四十一期，一九九九年十二月一日出版
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一九九九年十二月号目录（本期分zs9912a,b,c三个文件）
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【时事焦点】各国人民联合起来，共同抵抗跨国资本！
【全球化批判】
【新书介绍】以祖国的名义－－《全球化阴影下的中国之路》序言 房宁
【专 题】民主集中制剖析 延明
【纪念毛主席】
【在下层】 近百起工伤案在深圳开庭－－打工者受压迫的惨境 长平等
【时事评论】从“法轮功邪教”谈起 建平
【读编往来】读者来信选登
本期英文目录 Table
of Contents in English at the end
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◎１９９９《中国与世界》 总第
四十一期，一九九六年十月一日创刊
国际标准刊号：ＩＳＳＮ１０９１－９５６２
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各国人民联合起来，共同抵抗跨国资本！
关于抵抗全球资本主义十一月三十日全球行动日与狂欢节的声明
全球人民行动
全世界许许多多的组织和社会运动正在讨论、串连并组织十一月三十日的国际行动日
。这一天，一百五十个国家的官员将在美国西雅图市参加世贸组织的第三次会议，他们将
制订新的政策，加剧全球资本主义体系对我们的地球和全世界人民的剥削。他们将试图提
出“投资多边协议”的最新版本，加强知识产权，通过贸易谈判推进新自由主义政策。
左派积极分子组成了一个联盟，将在西雅图市展开行动，来自全世界的积极分子组织
，将汇集西雅图市。
“全球人民行动”和“世界产业工人”组织正在筹划反对世贸组织的行动。与此同时
，各种其他基层草根组织也将以各种方式参加活动，人们认识到：资本主义制度，依靠剥
削人民、盘剥社会、掠夺环境，以养肥一小撮人的利润，这是今天各种社会和生态弊病的
首要根源。
有鉴于此，我们现在号召全世界一切持相近看法的社区、基层草根组织以及个人，组
织起来他们自己的行动，在十一月三十日这一天，以抗议和狂欢节的方式反对资本主义制
度。
在全世界的大街小巷、社区邻里、田间、工厂、办公室、商业区、金融区，我们同时
行动，以图变革资本主义的社会秩序，这将有助于把各自孤军奋战的斗争联合在一起，以
合作、生态可持续性和基层草根民主为基础，努力建设另一种社会和经济结构。
我们作上述呼吁，是本着继续努力、组建起反对资本主义的政治、经济体系的一个强
大、勇敢和创新的草根运动的精神。因为我们认识到：工人被剥削、农民破产、原住民被
所谓的开发项目逐离家园、环境被破坏等问题，都不是孤立的；我们也认识到在反对资本
主义的社会、政治和经济制度的斗争中，我们必须统一行动，必须团结一致。只有强大的
、联合起来的草根组织所推进的独立于现存体制的运动，通过它们自己自主的行动，才能
打败资本主义的势力，才能建设一个以草根组织为基础的美好的社会制度。
在十一月三十日这一天，我们将同时占领全球各地的经济中心，改变它们，这个行动
以及为此所作的各种准备，将促进各地方、各国家和国际上草根组织之间的联系。这一天
，将使各种不同的社会运动联合起来，互相支持，使各种不同的团体－－工人、失业者、
学生、工会、农民、渔民、妇女团体、少数民族、原住民、和平主义者、环保人士等等，
团结起来。这个过程可以通过其他全球行动日继续下去－－有人提议2000年的五一节将是
最有象征性的日子和真正的机会，可以把我们的抗议推向更高阶段。
目前的这个倡议，是在今年六月十八日全球统一行动日取得成功的基础上，本着发扬
同样的那种精神的目的提出来的。那一天，全球各大洲的三十多个国家的不同运动联合行
动，齐心协力反对全球资本主义制度。那一天，孟加拉和巴基斯坦工人游行示威；乌拉圭
的活跃分子主办了讽刺性的仿贸易节；数千人在伦敦金融区狂欢抗议；西班牙、意大利、
美国和加拿大发生了占领和街头盛会活动；尼日利亚上万人抗议石油公司和帝国主义；墨
尔本一政要遭到奶油糕袭击；一家跨国伐木公司被死树鼠堵死通道。
十一月三十日全球行动日将以平等的方式来组织，靠自主的团体之间分散的、非正式
的联络网，用非权威主义的、草根民主的组织形式，为了合作与团结一起斗争。每个活动
和行动都由各个团体自行组织，在地方、地区以至全国的范围内，各种运动和团体有可能
建立同盟关系。对于基层的活动来说，一个很有效的策略是：各个团体合作，创造出一个
节日狂欢的气氛，以此作为他们行动的舞台。以下活动可供参考：
街头盛会、罢工、散发传单、街头演出、设置纠察、抗议活动、占据办公场所、封锁
和切断交通、建设花园、演讲、没收和处理奢侈消费品、大群集体骑自行车、悬挂横幅标
语、对资本主义的基础设施加以破坏、损坏和阻挠、狂欢节、没收资本主义的财富并把它
们分给劳动人民、散发免费食品、举办讽刺性的仿贸易节、示威游行、音乐会、跳舞、声
援行动、宣布个人从全球资本主义和独裁政府下独立、建立基层的社区委员会并在市政府
大厅外举行会议、成立另类经济组织，如工人合作社、在大银行贷款体制之外提供无息贷
款、要求收回生活空间（包括街道、政府用地、办公楼等）、免费散发社区办的报纸。
你的主动建议和积极参与，无论多么微不足道，对于十一月三十日全球行动日在你的
当地能否成功都具有决定性的影响。这项建议需要广为流传和讨论，并要翻译成各种语言
；需要组织召开会议、制订活动计划、印刷和散发传单、募集资金、让大家共享欢乐、开
怀畅谈。
这一建议应尽快翻译成尽可能多的语言文字，一但翻译，就有可能使它真正在全球范
围内流传。
请将这个建议传给其他感兴趣的人，请复制和散发这个建议，并把它贴到网页上去，
当然最重要的就是－－到时候行动。
十一月三十日全球行动日诸团体
（原载：全球人民行动网页http://www.agp.org/；韩石译）
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中美世贸协议述评
狄荫清
一、谈判过程简述
今年四月份朱镕基总理访美，带着志在必得的信心和美国谈判加入世贸问题。但是，
就在中国方面认为已经做出了很大让步，美方应该满足的时候，克林顿总统却出人意料地
拒绝收下这份礼单，同时还把中方所做的让步承诺公布在美国贸易代表办公室的网站上，
意在锁定中国的让步，并逼迫中国进一步开放金融等关键领域，保护美国的纺织业不受中
国进口的冲击。这种单方面的做法终于使中国谈判代表团无法下台。朱总理当场申斥美方
不够意思，不替中国领导人考虑如何向国内老百姓解释的问题。中国代表团乘兴而去，败
兴而归。
就在这段时间，中国所做的承诺在中美两国都激起了强烈反响。美国商界各大公司看
了让步清单喜出望外，国会议员们也一改反华调子，纷纷发言表示应该与中国签署协议，
感到错失了签约的好时机。同时，中国国内业界人士却一片哗然，“二十一条”之说不胫
而走，政界上层为之震动。于是，当美国助理贸易代表卡西迪应总理之约来到北京准备补
签协议时，却发现总理已经身不由己，无法答应原来的条件了。
正在中国各界吵吵嚷嚷反对让步清单时，美国的炸弹开花在中国驻南大使馆。一时间
，美国对华的战略企图昭然若揭。以中国军事科学院为中心的军事专家研究了美国投向中
国使馆的五枚炸弹后，一致认定，这只能是精心策划的蓄意轰炸。无论其轰炸的真实理由
是什么，毫无疑问的是，美国根本不把中国放在眼里，而且无法排除美国有投石问路、试
探中国虚实，以便对中国实施战略打击的可能性。而美国却一再申辩这只是误炸，抛出了
种种拙劣的说法来掩盖其以中国为敌的真实意图，这些说法甚至连美国官员都认为难以自
圆其说。得寸进尺、轰炸和欺骗激起了每一个还关心着中国前途命运的有良心的中国人的
愤怒。众怒难犯，中国领导人不得不宣称，美国不解释清楚轰炸的原因，中国就不再和美
国继续谈加入世贸问题。但是，美国怎么能解释得清楚呢？怎么敢解释清楚呢？于是入世
谈判陷入了僵局。
然而，奇怪的是，美国仍然没有解释清楚轰炸原因，中国却从9月6日起又与美国恢复
了入世谈判。信号非常清楚，中国太急于加入世贸了，以至领导人信誓旦旦的宣言竟然烟
消云散。刚恢复谈判时，江总书记还定了一个调子，坚持权利和义务的平衡，重申发展中
国家的身份。根据这一精神，外经贸部的谈判代表也放出风来，美国四月份单方面公布的
中国的承诺是不准确的，至少有15点误解。重开的谈判必须在澄清15点误解的基础上进行
。美国方面则针锋相对地反驳说，重开谈判必须在四月份公布的承诺基础上进行。于是谈
判再度放慢脚步。说话就到了10月底，眼看离11月30日西雅图世贸组织部长级会议日子不
多了。中方心里越来越急切，越来越等不住了。这种心情被美国人看在眼里，喜在心上。
于是克林顿非常配合地给江总书记打了两次电话，给足了中国领导人以大国面子。中国方
面找到了可以向老百姓交代的理由，双方又重新坐到谈判桌旁。但这时美国方面已经完全
掌握了中国的底牌，知道中国说什么也得入，于是进一步抬高价码，要求中国加快市场开
放的速度，给美国优先考虑的领域更大的开放，对美国关切的纺织业以更灵活有效的保护
。同时，美国方面也体谅中国代表团的难处，在控股权是51%还是50%问题上做了灵活的退
让。于是一份新的协议，一份比四月份让步更大、更具实质性的中美双边世贸协议诞生了
。谈判成功了，谈判双方都赢了，唯一的输家是中国的前途和老百姓的饭碗。
二、新旧协议要点比较
根据美国贸易代表办公室4月8日公布的《市场准入和规则承诺》（旧），和美中商务
委员会11月15日公布的《美中双边世贸协议摘要》（新），我们可以看出究竟新协议是否
比旧协议作了更大的让步。
农产品问题新旧协议基本一致，中国对美国优先考虑的牛肉、葡萄、酒、干酪、家禽
、猪肉等农产品的关税作了大幅度的减让，从目前的平均31.5%降到至迟2004年1月的14.5
%。同时对于玉米、棉花、小麦、大米、大麦、豆油等大宗农产品的进口建立关税率配额制
，给予美国很高的起点配额和配额年增长率，在配额内的进口只征收1-3%的象征性关税。
为了防止国有粮食部门浪费进口配额，协议还规定中国私营部门可以获得很高比率的进口
配额，以保证美国能够用尽中国承诺的粮食配额。取消动植物卫生检疫，接受美国药物管
理署的安全证明，从而放弃了限制从美国进口农产品的最重要的非关税壁垒。同样重要的
还有，中国将取消对农产品的出口补贴。一方面放开进口，一方面削弱出口，这就是农产
品协议的中方让步要点。
工业产品问题有一处重要调整，调整的方向是实质上有利于美方的。我先简述一下共
同要点。中国工业关税将从1997年的平均24.6%降到2005年的平均9.4%。对美国优先考虑的
产品则降到7.1%。大多数关税削减将在2003年底前实施。中国将参加信息技术协议，对于
诸如计算机、电信设备等高技术产品将取消全部关税。重要调整是在汽车业上，汽车业是
美国最关心的产业之一，汽车业巨头在美国政治中的影响很大，而且过去美国曾有过被日
本汽车打败的经历，因此这次美国希望确保其汽车业能够先发制人，利用世贸谈判的机会
，赢得竞争优势。旧协议曾规定汽车关税从目前的100-80%的水平削减到2005年的25%，新
协议同意中国的要求，将时间延长至2006年。作为交换，汽车关税削减的最大份额将发生
在加入后的第1年。不仅如此，中国同意美国非金融公司向中国购车客户发放汽车贷款，从
而实际上大幅度降低了汽车销售价格。这样，中国汽车业将遭受的冲击将会更大、更直接
、更迅速。
服务业的让步也是令人吃惊的。新旧协议都承诺给予外国公司以全部的贸易和分销权
利，包括进出口、批发、零售、售后服务、维护和修理、和运输，以及全部的分销辅助服
务的权利，包括租赁、空中快递、货物寄送、仓储、广告、技术检测和分析、包装。全部
限制都将在3-4年内取消。新旧协议都允许外国专业性服务业，如法律、会计、税收、管理
咨询、建筑设计、工程、城市规划、医疗等行业，可以无限制进入中国市场，并拥有多数
股权。不同的主要在电信、保险、银行、证券和视听产品等部门。关于电信，新的协议摘
要指出：“在美国同意中国的请求，把外国股份参与价值增值和寻呼业务的比例限制在50
%以内的同时，中国同意既显著加速在前2年里外资股份参与的比例，又加速取消地理限制
。”其中最有意义的是北京、上海、广州的电信业务开放问题，这三个地区（在协议中被
称关键电信服务走廊）的电信业务量占全国业务总量的75%。旧协议规定，这一走廊在加入
世贸组织时开始开放，到2003年时全部开放。新协议则规定，“这一走廊将自加入之日起
立即开放全部电信服务。”也就是说，自加入之日起，全国电信业利润最丰厚的部分将立
即遭到强大冲击。此外，新协议还增加了对因特网服务商进入中国市场的保证。保险的情
况与此相似，在其他条件都与旧协议一致的情况下，加速取消人寿保险的地理限制，增加
外国股本的比例，但同时美国同意将比例限制在50%以内。银行业属旧协议未定部分，新协
议明确，美国银行可以在5年内享受完全市场准入，2年后即可向中国企业经营人民币业务
，5年后可向居民经营人民币业务，而且中国接受金融服务协议。这虽然并不等于立即实现
资本项目下的人民币自由兑换或开放资本市场，但是5年后再要实行资本项目下的人民币不
可自由兑换从技术上讲就很困难了。视听产品方面，新旧协议都承诺在外国可在其视听产
品销售业中拥有49的股份，以及拥有并经营电影院的权利，新协议更同意自加入之日起即
进口电影40部，3年内达到50部，其中20部电影将采用分账制。旧协议中证券业尚在讨论中
，新协议则允许外国少数股权的证券公司享受中国证券公司的同等待遇，并建立了一个美
国财政部和中国之间的资本市场对话，实际上拥有了对中国证券市场规则制定的关键性发
言权。
在市场规则方面，新协议明确地规定了两项制裁性规则。其一是所谓进口潮机制，也
就是说，当美国认为来自中国的进口过快过多时，这一机制就可以启动限制进口。这一机
制将在中国加入世贸后12年里有效。其二是反倾销机制。“协议保证，美国可以在15年内
当涉及中国的进口时，继续应该目前的非市场经济法处理反倾销事例。当然，中国可以请
求适用美国法律检查特定部门或整个经济体来决定，它是否属市场导向，从而不再服从这
一特定法。”有了这两项机制，美国实际上仍然可以随意限制来自中国的进口。更值得注
意的是，新旧协议都规定，中国同意自加入之日起即实施贸易相关投资准则协议，这意味
着当我们出现贸易赤字时不能限制进口，不能以允许跨国公司进入我国市场为条件要求其
转让技术，连国产化率这一用词都将被淘汰，还不能以进口该国商品为由要求补偿贸易。
这就基本上排除了引进技术的可能性——而这是中国实行改革开放的主要理由之一。
此外，新协议还规定一项纺织品防卫条款，该项条款将在世贸关于纺织品和服装的条
款消失后继续有效，直到2008年12月31日。这意味着，在纺织品贸易上美国虽然将在2005
年取消配额，但却设了三道防卫机制来限制中国向其出口，其实际效果应该不亚于配额。
这是非常值得注意的。从龙永图先生的讲话中我们看到，加入世贸的实际好处说来说去就
是纺织品出口能增加，并能由此解决290万人的就业。但是如果看一看这三道防卫机制的话
，我看连增加纺织品出口都要大打折扣。事实上，世界上主要贸易国都和中国互为最惠国
，只有美国例外。而偏偏美国又是中国的主要出口对象国，出口的产品又主要是纺织品，
因此，获得美国的最惠国待遇的最直接的理由就是要增加纺织品出口。如果中国加入了世
贸，也得到了美国的正常贸易国待遇（即最惠国待遇），但却仍然不能向美国增加多少纺
织品出口的话，那么我们不禁要问，我们在这场“斗智斗勇”的世纪谈判中究竟得到了些
什么呢？
龙永图先生在中央电视台的焦点访谈中一再强调，在这次谈判中我们坚决不让美国掌
握50%的控股权。比如关于开放电信业和保险业的问题，龙永图说，“这是21
世纪的大产
业，他们一定要掌握主导权，也就是说进入中国的市场后，他们必须有管理控股权”。“
我们在最后一分钟坚决打掉了他们要求掌握管理控制权的说法。”但是，事实上，一个企
业的主导权并不完全取决于股份的多少。技术掌握在谁手里，销售渠道掌握在谁手里，品
牌掌握在谁手里，谁掌握经营决策大权，这些都是影响企业主导权的重大因素。正如我们
在中外合资企业的里看到的那样，有时候外方只占了股权的一小部分，但却掌握着事实上
的主导权。因此，所谓争得了50%的股权就是争得了主导权的说法，似乎就只是给自己和给
老百姓一个安慰，并没有太大的实质性意义。美方完全懂得这一点，所以他们不坚持要50
%的股权，并且得便宜卖乖，把这个也当作所谓让步来换取中国市场的加速开放。这的确是
新旧协议的最大区别。
三、加入世贸意义何在？
虽然中国初步形成了一个完整独立的国民经济体系，但是当这个体系被划成无数个独
立核算的市场经济主体，每个主体独自面临跨国公司的面对面竞争时，其结局只能是被淘
汰或兼并。在强弱对比很明显的情况下，政府决意加入以自由贸易、自由竞争为基本理念
的世贸，最大限度地撤除保护，这究竟是为什么呢？
单纯从发展经济的角度是解释不通的。加入世贸后只能是跨国公司占尽国内市场，本
国企业的大批倒闭或被兼并，工人、农民大批失业，社会购买力进一步萎缩。有的人以为
引入了平等的国际竞争可以激发本国企业的竞争力，可以置之死地而后生。但我却看到，
跨国公司所到之处，第三世界各国的民族企业无不纷纷倒闭、破产。这些企业也许被激发
起竞争性了，但实力相差过分悬殊，终于成了跨国公司嘴里的小鱼小虾。
因此，唯一的解释只能是政治原因。正如龙永图接受中央电视台采访时说：“协议达
成主要是江主席与克林顿总统从发展中美关系的战略高度出发，排除了很多障碍，作出了
重大的政治决策，使得这次谈判得以成功。”这“真正体现了我们中国领导人在坚持改革
开放方面的勇气和决心”。这就暗示，是出于政治原因，特别是出于坚持改革开放的需要
，我们必须在经济上作出牺牲。也就是说，在加入世贸问题上，改革开放和经济发展成了
一对不可调和的矛盾，而且只能是取改革开放而舍经济发展。龙永图是这样解释入世的政
治意义的：“中国作为一个大国，必须在世贸组织中取得应有的地位，因为世贸组织就是
世界经济联合国。中国人长期被排斥在世界经济主流之外的时代必须结束。随着世界经济
全球化的到来，国与国之间的经贸关系越来越紧密。中国必须在世界经济全球化这样一个
大的浪潮中接受冲击，接受洗礼，成长壮大，中国在21世纪才能成为一个真正的经济大国
。”但是这个说法也并不成立。因为这个世界经济全球化浪潮是美日欧三家跨国公司争雄
的浪潮，融入这个主流便是成为跨国公司的打工者，便不可能成为真正的经济大国，而只
能是经济附庸国。旧中国曾经作为殖民地被融入过世界经济主流的。但当1929年的大萧条
到来时，企业破产比例最高的不是美国，而正是中国。经过五十年的发展建设，中国经济
虽然有了长足进展，但我们也不能不看到，这离可以与跨国公司正面较量的时候还很远，
还不能说融入世界经济潮流就不会被吞噬。从这个意义上，与其融入经济全球化潮流，成
为发达国家的新殖民地，还不如与这一潮流保持距离，维护中国独立自主地发展的空间更
好。一百五十多年来，中国历经国际潮流的沧桑，应该懂得国家主权才是高于一切的。在
五、六十年代的日子里，中国面对国际反华潮流，沉着应对，没有为了迎合国际潮流、进
入联合国而放弃自己的主权。相反，正是因为中国坚持独立自主的内政外交，反而赢得了
广大第三世界国家的广泛支持，形成了新的国际潮流，最后在联合国形成强大的亲华力量
，把中国抬进了联合国，而把蒋帮赶了出去。同样，今天如果我们能以十三亿中国人民的
生存和发展为第一优先考虑，也没有必要去融入这个跨国公司主导的全球化潮流，更没有
必要放弃经济主权。
如果说这些政治理由也不成立的话，那么究竟是什么促使我们的领导人敢倾中华之国
力、结与国之欢心呢？我辈百思不得其解。也许这正是领导人的高明所在吧。用龙永图的
话说：“这就像小平同志70年代末提出的改革开放的政策，当时大家并没有看到它会对中
国老百姓的生活产生什么影响，但是10年、20年以后，普通老百姓、整个中国都从小平同
志的改革开放政策中得到了很大的好处。”
但愿如此。我并不愿意相信外经贸部是在执行买办路线，更不愿意相信领导人是跨国
公司的总代理。这个结论实在是太严酷了。
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与龙永图《“入世”不等于全面开放市场》一文商榷
狄荫清
1999年11月12日，《粤港信息日报》发表了龙永图先生题为《“入世”不等于全面开
放》一文，其小标题分别为：零关税大势所趋；汽车进口配额，不太可能延长；加快开放
服务业；农业协议有利无害；扫清四大误区。读后感到此文针对性很强，的确可以帮助人
们进一步认识世贸组织，收获良多。但也感到有一些问题仍然没有解决，有的地方答非所
问，逻辑不够严谨，试与龙先生商榷。
一、降低关税是否是从中国自身利益出发的？
在零关税大势所趋的标题下，龙先生首先并不是谈关税削减的国际大势，而是说削减
关税是中国自身利益的需要，具体地说是改革开放的需要。“１９９４年之前，我国的关
税总水平是４２％，１９９４年降到３６％，随后进一步降到２３％，目前降到１７％，
这是关税总水平。实际上，改革开放初期，我国对关税作了很多特殊的安排，外商来华投
资进口设备、加工贸易原材料实行零关税，经济特区、经济技术开发区，很多地方也实行
了特殊的关税。实行这些政策，引进了外资，发展加工贸易，发展特区。这样使我国名义
关税很高，而实际关税很低。１９９４年，名义关税约为４２％，世界银行专家就曾说，
中国的实际关税水平仅有５％。目前，我国的名义关税已经降到１７％，去年实际关税７
．９％。一个国家的名义关税和实际税赋是不应该脱离的。”
不错，为了进一步改革开放需要降低关税。问题是，改革开放本身是否就等同于中国
自身利益？在我们看来，改革开放应该是服务于中国经济的长远发展的，它本身只是一个
手段，需要经受“三个有利于”标准的检验，而不能为改革开放而改革开放。不知道龙永
图先生是否意识到，正是由于1992年以后大量零关税甚至负关税（三减两免加上公共设施
建设等）的经济特区、开发区、保税区的建立，以及1994年以来关税的大幅下降，使中国
企业遭遇外资企业和进口商品的巨大冲击。仅从1992年到1995年的短短三年中，外资工业
企业所占比重猛增了五倍之多。1992年到1993年，利用外资数量急剧增长，从192亿美元跃
升至390亿美元，至1995年更增至481亿美元。而且巨型跨国公司的的投资猛增，美国通用
汽车公司、埃克森石油公司、福特公司、摩托罗拉公司、日本松下电器、三菱重工、德国
大众汽车公司、荷兰飞利浦公司等一大批世界前500强的跨国公司纷纷登陆中国，资本密集
型、技术密集型的大型项目明显增加，投资区域从沿海向内地进一步扩展，从而对石化、
机械、电子、钢铁等国有经济的骨干部分构成了沉重打击。到1996年时，外资已经主导甚
至垄断了某些行业，轿车业的68%，电梯的70%，彩色显像管的65%，程控交换机的90%，移
动通讯设备100%，其他如软饮料业、啤酒业、橡胶业、制药业等行业的情况更加严重。就
这样，在中国倾向于零关税的政策支持下，洋重复挤垮了土重复，外资打败了内资，本国
企业市场流失，利润萎缩，破产增加，大量贷款无法归还，银行体系坏账累累，国家税源
收缩，就业形势恶化，内需不振，人民生活水平提高缓慢。很显然，这种情况是不符合“
三个有利于”标准的，应该值得我们反思和检讨。固然，国内企业自身有很多问题，机制
上的、技术上的，经受不起跨国公司的竞争。但是既然国内企业还体质不好，为什么就那
么急于让它们在国内市场经受国际竞争呢？如果改革开放的结果是国内企业的全面破产，
难道我们也要接受吗？可见，改革开放的需要并不天然等同于中国利益自身，严格地说有
一个改什么、怎么改，开什么、怎么开的问题，什么都改、什么都放并不是真正的有利于
老百姓的改革开放，而只能说是由着性子胡来。因此，认为降低关税是中国自身利益的需
要缺少逻辑上的严谨性。只有搞清楚这个问题，我们才会懂得究竟是应该让实际关税接近
名义关税呢，还是把名义关税降低到实际关税的水平。我们也才会懂得究竟本国的关税应
该调到什么水平。别国的关税无论多高多低都不能成为确定我国关税水平的主要依据，关
税水平必须服务于本国经济的发展。
二、经济全球化趋势前景未卜
龙文说：“在国际贸易中，关税对整个民族产业的保护作用、职能在不断削弱，
这是经济全球化的大趋势所决定的。过去生产汽车、计算机、飞机基本上是在一个国家（
地区），甚至在一个工厂进行的。‘一汽’生产的汽车，从第一个零部件到最后一个零部
件，再到组装都是在长春生产的。这些年来，经济全球化的趋势，关税降低使生产成为全
球化生产。技术，特别是电信与计算机技术的发展，使全球化生产越来越普及，特别是高
新技术产业，基本上是全球化的生产。如果一国想关起门来，从头到尾生产一个产品，这
样的产品是绝对没有国际竞争力的。目前，我国处在技术水平相对较低的层次上，一定要
参与世界大跨国公司的全球化生产，成为其中的一个链条，一个生产环节。我们如果不大
力发展高水平的加工贸易，不坚持对加工贸易实行零关税，我们就会被排除在全世界高新
技术产业日新月异的大潮流之外。所以，这不是一个降税的问题，是一个参与经济全球化
的问题。降低关税，实际上是我国参与经济全球化的必要前提和措施。那么国内的产业还
要不要保护？当然要保护。关税还会存在一段时间。但将来更多采用的是技术保护。”
这段文字涉及的问题不少，而首先就是如何看待经济全球化问题。不错，自七十年代
末以来，世界经济进入了一个“资本自由流动”为特征的经济全球化时期。但是，这种经
济全球化趋势的动力却来自美日欧三大经济区域间的激烈竞争。在竞争的压力下，各区域
内的跨国公司纷纷将生产车间或工厂转移到低工资的发展中国家，或更准确地说是沿着最
低成本、最高收益的路线将一个完整生产体系的不同部分转移到不同的国家，从而形成了
全球化的生产。但是，随着生产的转移，作为移出国的发达国家，其失业率就上升并且居
高不下。作为移入国的不发达国家，则由于本国产业被跨国公司挤垮，也同样失去了大量
工作岗位，跨国公司每向东道国提供一个工作岗位，就要挤走东道国自身的三到五个以上
的工作岗位。这样一来，全球经济的需求不断萎缩，竞争更趋激烈。事实上，自八十年代
以来，世界经济就走上了依赖美国的数以十万亿美元计的公私债务来维持增长。美国人印
票子购买全世界的货物，而世界各国则拿了辛苦赚来的美元去购买美国的债券和股票。但
是这是很难持久的，其结果只能是美元和美股失去信誉，一路下泻，最后使整个世界经济
陷入新的大萧条。大萧条的到来之日，便是经济全球化的终结之时。事实上，远在这一天
到来之前，从八十年代以来，世界经济的真正潮流不是自由贸易，而是以美国为代表的超
级贸易保护主义。正如曾任“关贸总协定”总干事经济政策顾问的著名国际经济学家巴格
瓦蒂说，美国近年来奉行的不是世贸的“多边主义”，而是“侵略性单边主义”。今年以
来，美国和欧盟围绕牛肉和香蕉打了两次贸易大战，每次都不惜使世贸组织的裁决机制濒
于瘫痪，使贸易保护战达到白热化的程度。因此，真正的问题不是经济全球化趋势不可逆
转、不可阻挡，而是这一趋势已经成了强弩之末。龙先生应该知道东南亚金融危机以后国
际学术界的动向吧——否则我们很难想象他是中国的首席谈判代表，主张资本自由流动的
声音不再趾高气扬，克鲁格曼、斯蒂格利茨等反对资本自由流动的声音渐成新的主流，而
资本自由流动却是这新一轮经济全球化的核心理念。
退一万步说，即使经济全球化是一个不可逆转的大趋势，我们也得问一问这个趋势好
不好，是否对我们有利。就象今冬感冒是大趋势一样，如果这不是个好趋势，我们就得想
办法如何避免，或至少减轻受伤害的程度。在上个世纪中叶，国际的大趋势以英国为首的
资本主义势力到处开拓殖民地，到处让各国开放门户，否则就枪炮伺候。这个趋势对中国
就并不是好事，我们抵抗了一阵子，败退下来，开始了长达一个世纪的半殖民地社会。日
本却成功了，它一方面派留学生到各国去学习技术和制度，另一方面却筑起高关税的大门
，发展自己的工业。应该说，只要中国人有决心捍卫自身利益，以如此广阔之地域、众多
之人口，什么样的国际大趋势都不一定能奈我如何。江总书记出访各国，所到之处无不碰
到两个国际大趋势，一是藏独势力，一是谴责中国的人权问题，我们不都是顶住了吗？
第三，不知道龙先生是否了解经济全球化的准确含义，经济全球化和保护民族工业本
来就是矛盾的。既然拥抱经济全球化，就干脆不要再提民族工业。因此，不是在经济全球
化趋势下关税对民族工业的保护作用减弱，而根本是经济全球化要取消民族工业。龙先生
真正的意图恐怕正在于此。他说，我国“一定要参与世界大跨国公司的全球化生产，成为
其中的一个链条，一个生产环节”，这不是取消民族工业是什么？不错，中国给波音生产
了机翼，但是你是不是也得考虑一下波音给中国多少钱？波音让中国生产机翼，不是要培
养中国成为独立的飞机制造商，而是要降低生产成本，获取最高额的利润。搞经济的人如
果连这个道理都不懂，我们很难想象他去捍卫谁的利益，因为他连自己的利益都搞不清楚
，捍卫不了，更别说十三亿中国人的利益了。也就是说，在这样一个全球化生产的格局中
，有一个谁打工，谁当老板的问题。如果中国人当老板，让其他各国为我们的生产成龙配
套，钱让我们赚，这样的生产全球化我们当然支持。但现在的问题是恰恰相反，发达国家
的跨国公司是老板，而我们是伙计，这样的生产全球化我们当然有理由考虑是否参加。如
果说龙先生以为跨国公司太强大了，我们只能当他们的伙计，那么我们除了说龙先生是跨
国公司的说客，还能有什么别的可讲呢？
从这个意义上，龙先生的下面这段话就有些言不由衷：“那么国内的产业还要不要保
护？当然要保护。关税还会存在一段时间。但将来更多采用的是技术保护。”什么叫技术
保护？敝人孤陋寡闻，不知道什么叫技术保护。我只知道，知识产权的90%以上掌握在跨国
公司和发达国家手里，我们没有技术，保护什么，何以保护？
三、取消配额是世界上的大趋势吗？
龙先生在全球各地来回奔波操劳，知道的大趋势很多。我辈坐井观天，想请龙先生略
释一、二。我刚刚读完任泉先生的大作《乌拉圭回合内幕》，他是自由贸易崇尚者并且先
后多次参加中国复关和乌拉圭回合谈判。书中提到：
“30年代的贸易保护主义，主要是通过限制进口来保护国内工业，其手段是构筑高关
税壁垒。跟这种旧的贸易保护主义相比，70—80年代的新贸易保护主义具有许多新特点。
为了对这些新特点获得较为具体的了解和认识，下面结合美国的实际情况加以说明。
为了改变长期以来严重失衡的贸易赤字和经常项目收支赤字的状况，提高美国商品在
国际市场上的竞争力，美国在80年代对外贸政策进行了全方位和多角度的调整。其特点如
下：
1、在贸易政策原则上和具体行动上的矛盾。里根政府和布什政府表面上都奉行自由贸
易的总原则，但在国会的压力下，他们在具体行动上却采取了许多贸易保护措施；在倡导
多边贸易体制的同时，试图搞区域性和双边贸易安排；在呼吁用‘撬棍’打开其它国家市
场的同时，加强对外国商品进入美国市场设置有形和无形的壁垒。在政策调整时期，自由
贸易、保护贸易或管理贸易同时并存。美国的情况是这样，欧共体、日本的情况也是这样
，其它主要发达国家的情况也不例外。
2、在贸易政策手段上综合运用多边贸易谈判、区域或双边自由贸易协定及单边宣布报
复制裁的措施，多管齐下。鉴于多边贸易体制已难如愿，美国把政策重点从全球多边主义
为主转向双边互惠或区域集团为主。这种趋势近年日益明显。为了解决贸易磨擦，美国加
强了有针对性的双边贸易谈判。为了获得更大的经济和贸易利益，美国同时加强了寻求建
立区域性贸易集团的努力。
区域性经济集团和贸易集团，是二战后出现的新事物，80年代以来发展步伐明显加快
，现正日益成为全球性趋势。这些集团不仅涉及国际贸易，而且涉及资金、技术、服务业
、人员流动以及财政、信贷、货币政策协调等许多重大问题，因此对世界经济和国际贸易
的影响很大。其中，最引人注目的是欧洲统一市场、北美自由贸易区及亚太地区区域经济
集团化趋势的发展。
3、在贸易原则上的退却。美国过去一直主张自由贸易，坚持总协定的多边无岐视原则
。但是，随着国力日趋相对削弱，美国已经开始在贸易原则上退却，公平贸易、双边或集
团互惠将成为今后贸易政策的主体。与此同时，欧共体等其它发达国家以及一些发展中国
家，也在寻求通过区域集团或次区域集团的多种贸易安排，维护双边或集团互惠。
4、单边行动日趋严厉，从消极被动保护转向主动强制性保护。依据美国贸易法案，美
国可以对不符合其要求的国家和地区实行单方面的贸易制裁。
美国和其它发达国家所实行的新贸易保护主义比旧贸易保护主义有很大发展。
第一，它所使用的武器不再局限于关税，而是更多地采用非关税措施。非关税措施远
比关税壁垒复杂得多，种类也多得多，大体上可以划分为两类：一类是属于直接扭曲贸易
流量的措施，包括进口限制、反倾销和反补贴措施、自动出口限制等；另一类是属于间接
影响贸易流量的措施，包括广告限制、报关手续干扰、技术等级、卫生标准等。
第二，新贸易保护主义所采取的措施还不像关税那样具有明确性和对所有国家一视同
仁而是比较隐蔽，以便绕开总协定规则。
第三，新贸易保护主义具有明显的歧视性。这些非关税措施都是针对特定国家的。由
于新贸易保护主义一方面通过各种歧视性非关税措施使国内工业避开国际竞争，另一方面
又通过补贴手段促使本国产品占领其它国家的市场；因此，有人称之为“超级保护主义”
。
贸易保护主义的严重泛滥极大地恶化了国际经济和贸易环境，并使总协定的原则和规
则遭到严重侵蚀。许多国家担心，如果对这些情况听之任之，最终可能导致总协定的多边
贸易体制全面瓦解和国际贸易全面下降。”任泉：《乌拉圭回合内幕》，第3-6页，世界知
识出版社，1996年9月）
不知道这些情况是否属实，如果属实的话，那我们只能得出一个结论，就是真正的大
趋势是贸易保护主义的登峰造极。事实上，这一次中美世贸谈判也给我们一个从井口观察
美国超级保护主义的机会。龙先生说：“世贸组织要求减少纺织品配额限制，到２００５
年就完全取消，对我国的纺织品出口是一个非常大的机遇，但是，你要想别人取消纺织品
进口配额，你自己就得取消其它产品的进口配额。这次谈判中，我们指出：一些国家要把
纺织品配额保持到２００５年，我们也要把一些竞争力较弱产品的配额保持到２００５年
，包括汽车。这是权利义务的平衡，是公平的。有些同志提出是否把我们的汽车进口配额
延长到２００８年，这不太可能，除非你同意人家将我国的其它产品的进口限制延长。国
际上的谈判就是如此。我们之所以取消配额，就是要顺应世界上配额取消的大趋势，这不
是我国所做的单方面的让步，是为了遵守这个准则。”但是，据美中商务委员会公布的11
月15日的谈判结果透露，美国虽然没有坚持要将纺织品配额坚持到2010年，但是却新增了
一件更厉害的贸易战武器，叫做进口潮机制：“中国已经同意一种特殊防卫机制，这种机
制在中国加入世贸后的12年里起作用，可以被用于处理来自中国的进口的快速增长，这种
增长引起市场破坏或威胁市场。”协议还说，“美国可以基于比世贸防卫协议更低的标准
对中国应用单边限制。”不仅如此，即使中国已经加入世贸，“协议保证，美国可以在15
年内当涉及中国的进口时，继续应用目前的非市场经济法处理反倾销事例。当然，中国可
以请求适用美国法律检查特定部门或整个经济体来决定，它是否属市场导向的，从而不再
服从这一特定法。”也就是说，美国仍然可以随意限制来自中国的进口。这就是巴格瓦蒂
所谓的美国的“侵略性单边主义”的含义吧。
四、我们该怎样发展服务业？
龙先生说：“目前，西方发达国家服务业占它GDP的70%-80%，我国还不到35%，比发展
中国家的平均水平（40%）还低。我国现在急需加快服务业发展。如果服务业不能有一个大
的发展，我国要想成为21世纪的经济强国是很难的。”
长期以来，我们都认为制造业才是经济强国之本，而这里龙先生认为服务业更重要。
那么究竟是那种观点正确呢？还是让我们来看一看美国的服务业和制造业的关系吧。不错
，美国今天的服务业占GDP的比重很高，制造业衰落，然而这只能说是美国本土的情况。事
实上，美国的通用汽车公司、国际商用机器公司、波音公司、杜邦公司的生产车间遍布全
球，其美国总部控制着研究与发展，掌握着全部生产技术和质量标准，培训着派往世界各
地的技术和管理骨干，研究着世界各国的税收政策和经济环境，寻找着最佳的投资收益路
线。这些事情看起来是服务业，实际上却是制造业的核心。因此，认为美国制造业衰落，
产业空心化，其实只是个表象。真正的问题是美国、日本、欧盟是全球经济活动的技术、
管理、资本、人才中心，靠着这些看起来是服务业的东西，源源不断地吸收着世界各地制
造业的资源和劳动。也就是说，发展中国家的制造业实际上并不掌握在自身手中，而是掌
握在服务业高度发达的经济大国手里。如果懂得这一点的话，就不难理解，只有制造业发
展了，可以在全世界的竞争中立足了，服务业才能真正发展起来。在制造业几乎奄奄一息
的情况下，发展起来的服务业只能是低层次的服务业，最有代表性的便是性服务业。以中
国众多的人口资源，发展这个服务业还是大有潜力的。但是，这绝对与经济强国无关。
不仅如此，正如制造业的发展一样，电信、银行、保险、证券、旅游、教育等服务业
的发展也同样存在一个激烈的竞争问题。毫无疑问，中国这些行业都还很缺乏国际竞争力
，即使这些行业的从业人员一夜之间彻底换了市场经济的脑筋，仍然缺乏资金、技术等关
键性实力，仍然不能面对外国同行业的竞争。因此很奇怪，龙先生想发展中国的服务业，
其结果呢，却很可能是外国人来为中国服务。
五、农业协议有利无害吗？
龙先生认为，《中美农业合作协议》仅解决了小麦、肉类、柑橘的检疫问题，特别是
解除了对美国西北部七个州的小麦检疫问题。他的理由是：“第一，美国生产小麦的州共
十几个，但这７个州在美国生产小麦的总量中仅占１０％，这是重要的数量概念。第二，
我国进口美国小麦最高时每年８００万吨，一般年份是３００－６００万吨，现在越来越
少。去年进口小麦总计１４０多万吨，美国小麦才１０万吨左右。”关于进口配额问题，
龙先生解释说：“这次大家反映最强烈的是我们答应进口730万吨小麦，因为我们给美国关
税配额量是730万吨，把所有粮食加起来明年承诺要进口2000多万吨粮食。其实，我们承诺
的关税配额量只是理论上的市场准入机会，不是一定要履行的实际采购义务，是给人家一
种市场准入机会，而不是市场份额。根据世贸组织的规定，所谓现行市场准入机会应定义
为允许在一定时间内进口的数量，无论这个数量是否进口。这个配额量可以进口，也可以
不进口，需要就进口，不需要就不进口。所以730万吨是毫无意义的。”因此，“实际上，
我国任何利益都没有损害。”而提出问题的人则是“对世贸组织的基本知识、规则缺乏了
解”。
我们且不论解除小麦检疫问题可能带来的损害，据我们了解，西北部七州是美国主要
小麦产区，就按美国50个州的平均小麦产量来说，这七州的产量也应该在14%，更何况是主
要产区呢。实际上，仅面积不大的华盛顿州就有90%的小麦用于出口，目前积压的小麦高达
228万吨。这些小麦从品质上讲比中国小麦好，从价格上讲比中国小麦低，在配额内的关税
又只有1-3%，等于没有，因此对中国小麦具有极大的竞争优势。我们现在进口小麦才10万
吨，那是因为有指令性计划保护。一旦按市场原则运作，则难保美国西北部的小麦不一船
船地驶向中国。龙先生指出，配额量只是理论上的市场准入机会，这给我们补充了世贸的
基本知识。但是接下去龙先生说“这个配额量可以进口，也可以不进口，需要进口就进口
，不需要进口就不进口”，就不符合世贸常识了。因为世贸组织要求按市场规则办事，而
不能按政府的指令性进出口计划办事。只要有这个配额，而且配额还没有发放完毕，进出
口商就可以申请，政府就得批准，如果不批准就违背了承诺。难道说龙先生希望中国不断
被推上世贸组织的被告席吗？事实上，与龙先生说的730万吨毫无意义相反，美国全国小麦
种植者协会、全国猪肉生产理事会却喜出望外，觉得意义大得很呢。
六、谁有“允许”但不“批准”的权利？
龙先生说，“有些同志认为我们承诺了某一件事情，再没有别的办法来对承诺的这件
事情采取任何措施。大家应该看到承诺的东西背后有其它相应的机制和措施来制约，这一
点很重要。例如，我们承诺两年以后在１２个城市允许外国保险公司进入，有些同志说这
步子太大了。不过，请注意‘允许’这个词，允许不一定要你去，还要批准嘛，这差别太
大了。美国人从来不讲‘不允许’，但是很多事情做起来就是‘不允许’；美国人从来不
讲美国的各个地方不允许向外国人开放，但我们工商银行、农业银行在美国申请开设分行
，申请了１０年都没有批准。‘允许’并不等于一定要批准。”
很清楚，龙先生这里是说，别看我们答应了，但不一定照办，所以大家别担心我们的
让步。然而我们知道，世贸组织与关贸总协定不同，是有争端解决机制来保证承诺的执行
的，也就是说它不但有法，还有司法程序和机构。当然，正象人们过去讲的那样，司法机
构有一个“八字衙门朝南开，有理无钱莫进来”的问题。美国特别301条款违反世贸组织的
原则，但是各国都没有办法。但如果中国有一点点不轨行为，恐怕就会成为众矢之的。也
就是说，“允许”但不“批准”是美国的特权，龙先生恐怕并不能轻易效仿。这就如同美
国打南斯拉夫是捍卫人权，而中国如果在南沙群岛增加兵力便是威胁邻国。不知龙先生以
为然否？
七、开放银行、保险和开放资本市场没有关系吗？
龙先生说，“认为我国逐步开放银行、保险市场就是开放资本市场这是连最基本的开
放资本市场是什么都没搞清楚。银行、保险作为服务业，其开放并不意味着开放资本市场
。这是两码事。”不错，开放银行、保险和开放资本市场是两码事，但这两码事之间是有
紧密关系的。清华大学经管学院张陶伟先生曾撰文指出：“有人认为我国加入世贸与人民
币在资本项目可自由兑换是两件不同的事情。情况远不是这样简单。在这里我们需要特别
说明的是：我国加入世贸后，我国金融业将按照《金融服务协议》对金融业的要求和内容
来运作，到2005年外商独资银行可以全方位经营银行零售业，此时如果我们仍坚持人民币
在资本项目不可自由兑换，将是不现实的：一方面，加入了世贸还坚持资本项目不可自由
兑换显然会违背同等国民待遇方面的要求；另一方面，即便我国引用各种例外规则坚持资
本项目不可自由兑换，在全方位放开经营银行零售业之后，监管资本项目资金流动的成本
将会非常高，监管的效果也不可能好。因此，我们看到，我国加入世贸后五年或稍长一点
，无论愿意还是不愿意，在巨大的外部压力之下，人民币资本项目自由兑换都要成为既定
的事实。”也就是说，开放银行、保险市场就是允许在资本项目不可自由兑换的大坝上存
在无数个管涌口，从而使中国不得不开放资本项目。不知龙先生有没有考虑过这个问题？
当然，龙先生对中国的情况也不是完全不了解。至少他知道，“比如‘入世’对石油
化工行业有较大冲击，几十万油田工人的就业问题会受到影响。”因此，“我们还保留了
原油进口的垄断权。外国石油进口只能由３家国有公司经营。”这真是得感谢龙先生。但
是龙先生难道不知道，其他诸如农业、汽车、装备、医药等各行各行业同样缺乏竞争力吗
？为什么不给点同样的保护呢？如果说这些行业需要迫使他们在竞争中去寻找活路的话，
为什么不把同样的逻辑应用到石油化工、化肥、农药等行业去呢？难道说，除了有关“国
计民生的石油、粮、棉、油、糖、电力、电力供应等”需要保护外，其它各行各业都可以
任由生死吗？反过来说，如果其他各行各业都垮掉的话，保护这些“国计民生”还有意义
吗？还保护得住吗？
此外，龙先生不知道“加入世贸组织起码要冲击1000多万就业人员”的说法从何而来
，我顺便提供一个线索，先生不妨打电话找华盛顿布鲁金斯研究所高级研究员尼古拉斯·
拉迪问一下。拉迪今年四月在《亚洲华尔街日报》上引用华盛顿国际经济研究所的评估报
告指出，中国在应受保护的农工产品上放开，将导致增加失业工人1100万而相关产品的出
口将锐减三成。
恭敬请龙先生拨冗回复。
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一九九九年十一月十五日
一、协议精彩处
美中世贸协议涵盖全部农产品，全部工业产品，以及全部服务领域。
工业关税：
中国的工业关税将从1997年的平均24.6%降至2005年的平均9.4%，在美国优先考虑的工
业产品上，关税将降至7.1%，大多数关税削减将在2003年底前实施。关税将在一系列产品
上下降包括：木村，纸张，化学制品，资本和医药设备。在信息技术上，对诸如计算机、
半导体，以及所有与因特网相关的设备，将从平均13.3%降到2005年的0%。
农业：
在美国优先考虑的农产品上，关税将从平均31.5%降到至迟2004年1月的14.5%。
优先产品 关税
协议前 协议后
牛肉
45%
12%
葡萄
40%
13%
酒
65%
20%
干酪
50%
12%
家禽
20%
10%
猪肉
20%
12%
平均
31.5%
14.5%
中国将增加大宗农产品的进口，包括玉米、棉花、小麦、大米、大麦、豆油。
中国将取消出口补贴——这对美国棉花和大米生产商特别关键。中国将首次在农业上
永久性允许私人贸易（私人部门间的贸易）。
服务业：
对于工业产品，中国将首次允许无中介的进出口权利——所谓的贸易权利，以及包括
批发到零售和售后服务、修理、维护和运输在内的全部分配权利。
电信、保险、银行、证券、视听产品和专业性服务部门，简单说，将都能在协议下扩
展其市场进入。
二、关键未解决问题的解决
进口潮机制。中国已经同意一种特殊防卫机制，这种机制在中国加入世贸后的12年里
起作用，可以被用于处理来自中国的进口的快速增长，这种增长引起市场破坏或威胁市场
。
反倾销。协议保证，美国可以在15年内当涉及中国的进口时，继续应用目前的非市场
经济法处理反倾销事例。当然，中国可以请求适用美国法律检查特定部门或整个经济体来
决定，它是否属市场导向的，从而不再服从这一特定法。
电影。先前未解决的一个问题是中国限制电影进口的程度。在协议以前，中国允许最
多进口10部外国电影。在协议中，中国将在第1年进口40部电影，四倍于原进口额，到第3
年时为50部，其中20部将在分账制基础进口。
因特网准入。由于中国在未来10年的因特网进入方面有巨大的预计增长，美国的一个
关键优先问题是保证中国的电信服务承诺明确地包括因特网服务的全部方面。协议保证因
特网服务商将以其他关键电信服务同样的速度自由化。
卫星。中国已经明确它将允许通过卫星的电信服务的供应。
汽车贷款。中国现在已经承诺非银行外国金融机构能在中国加入之日起提供汽车贷款
服务。这与相关的进口、分配、销售、融资以及维护和汽车修理的承诺一道，将会为美国
工业打开这一关键部门。
加速汽车关税削减。作为在敏感领域寻找双赢结果的努力的一部分，中国同意加速关
税削减以换取略微延长引入期。这提供了更早的市场准入，而汽车关税仍然将从目前的10
0-80%降至2006年7月1日的25%。
电信。在美国同意中国的请求，把外国股份参与价值增值和寻呼业务的比例限制在50
%以内的同时，中国同意既显著加速在前2年里外资股份参与的比例，又加速取消地理限制
。中国曾表示它将在加入后的2年之内允许价值增值和寻呼业务上的35%的外国所有权，4年
后允许达51%。中国现在将允许在加入的第1年外资股权达49%，第2年即可达50%。
人寿保险。就在美国同意中国的请求，将外国股份参与人寿保险的比例限制在50%以内
，中国同意在开始几年中显著加速取消地理限制，（增加外国）股本参与的比例。
协议摘要
农业
协议为美国出口范围广泛的商品、消除障碍提供了增长的准入。承诺包括：将于2004
年1月完成的显著的关税削减。总平均农产品关税将达17%，对美国优先考虑的产品到14.5
%。
为进口大宗商品，如小麦、玉米、棉花、大麦和大米，建立关税率配额制度，并为私
人贸易者提供了一定的配额。关于关税率配额制度怎样运行以及提高透明度的特别规则将
有助于保证进口的发生。大量的而且日益增长的配额数量只需要交平均1-3%的关税。
进口和分配产品而无需经过国有贸易企业或中间人的权利。
中国亦已同意取消并非基于科学依据的植物卫生检疫障碍，并且不对农产品进行出口
补贴。
工业产品
中国的承诺将对美国出口消除广泛的系统的障碍，例如对谁能在中国进口和分配货物
的限制，以及诸如配额和限制从美国进口的许可证等等。
关税
关税削减到总平均9.4%，对美国优先考虑的产品则到7.1%。
中国将参加信息技术协议（ITA），对诸如计算机、电信设备，半导体，计算机设备和
其他高技术产品取消全部关税。
在汽车部门，中国将削减关税从目前的100-80%的水平到2006年的25%，最大份额的削
减将发生在加入后的第1年。汽车零部件关税将削减到2006年的平均10%。显著的削减也将
发生在木村和造纸部门，从目前的木材12-18%和纸张15-25%的水平减到大约5-7.5%的水平
。
中国也将对绝大多数化学制品实施主动协调。在这一主动机制下，每个项目下的产品
关税将在0、5.5%、6.5%之间。
取消配额和许可证
世贸规则禁止配额和其他数量限制。中国已经同意在5年内分阶段取消这些限制。
配额：中国将自加入之日起取消美国最优先考虑的现有配额（例如光纤电缆）。它将
分阶段取消配额，一般到2002年，但不晚于2005年。
配额数量将从目前贸易水平每年15%的速度增长，以保证市场准入的渐进增长，减少数
量限制的后果。
汽车配额将到2005年时分阶段取消。在过渡期，配额的基本水平将是60亿美元（优于
中国的汽车工业政策的水平），而且这一水平将每年增长15%直到取消。进口和分配的权利
贸易权利和分配是制造部门最优先考虑的事。目前，中国严重限制贸易权利（进出口
权）和分配（批发、零售、维护和修理，运输等）。在协议下，中国将首次提供贸易权利
和分配权利给美国公司。贸易权将在3年内分阶段引入。即使中国最限制的分配部门如批发
、运输、维修等，分配权也将提供。中国将提供贸易权利和分配。
服务
中国已经承诺，在一个合理的转换期内取消全部主要服务业的绝大多数外国股本限制
（特别是在美国有着强烈商业利益的部门），同意加入基本电信和金融服务协议，并为美
国服务供应商保留目前市场准入。
保留
中国将在所有服务部门保留全部现存的市场准入和活动。这将保护美国在中国的现有
分配服务、金融服务专业性服务和其他服务供应商，包括那些在契约或股份协议或许可证
下运作的公司，随着中国承诺的分阶段到位而免受限制。
分配
在当今中国，外国公司无权分配产品，或拥有或管理分配网络，批发渠道或仓储，除
了那些在中国制造的以外。中国中国现在也经常发矿经营许可证，限制美国公司管理销售
、售后服务、维护和修理以及客户支持的能力。正如工业货物部门注意到的，这无论是对
货物出口还是对服务出口都是严重的障碍。中国的承诺解决了所有这些问题。他们在分配
上作出了广泛的承诺，包括批发、从固定地点销售、零售、维护和修理以及运输。因而，
美国将能分配进口的产品如同那些在中国制造的一样，为扩大美国货物出口提供重大的机
会。
如上所述，中国将在3年内分阶段取消对绝大多数产品的全部分配服务上的限制。
分配的辅助服务
中国在分配的辅助服务业上的承诺包括租赁、空中快递、货物寄送，储藏和仓库，广
告，技术检测和分析，以及包装服务。全部限制将在3-4年内分阶段取消，到那时美国服务
供应商能建立100%的全资辅助服务业。
电信
中国现在严重地限制电信服务销售，禁止外国投资。中国的承诺标志着它首次同意开
放其电信部门，既开放服务范围，又开放对电信企业直接投资。通过这些承诺，中国将成
为基本电信协议的成员。特别承诺包括：
规制原则：中国已经同意实施具体化在基本电信协议（包括成本定价，相互联通权和
独立管理当局）中的亲竞争的规制原则，同意技术中立安排，这意味着外国供应商能使用
他们选择的任何技术去提供电信服务。
服务范围：中国将分阶段取消所有地理限制，对传呼业3年，价值增值业和集群通讯也
是3年，移动通讯5年，国内有线服务6年。中国的关键电信服务走廊在北京、上海和广州，
代表了全部国内通讯的约75%，这一走廊将自加入之日起立即开放全部电信服务。
投资：在目前环境下，中国不允许外国投资于电信服务。有了这一协议，中国将允许
在全部电信服务中49%的外国投资，并将于2年内在价值增值业务中，于3年内在寻呼服务中
，允许50%的外国所有权。
保险
对保险来说，中国现在将外国公司限制在上海和广州经营。在这一协议下：地理限制
：中国将自加入之日起允许外国财产和伤亡保险公司在全国范围内承保大规模险，在5年内
将取消未来许可证的全部地理限制，在2-3年内允许美国优先利益进入关键城市。
范围：中国将为外国保险公司扩大活动范围包括集团、健康和养老金保险，这代表了
全部保费的大约85%，在5年内分阶段引入。
谨慎原则：中国同意仅仅基于谨慎原则发放许可证，不需要经济考量或对发放许可证
的数量进行限制。
投资：中国同意允许50%的所有权，取消对外国人寿保险商的烦琐的合资要求，分阶段
取消内部分支机构的限制。人寿保险商现在可以选择他们自己的合资伙伴（不同于目前的
政策，由中国当局来为保险商选择合伙人），并将在加入之日起即允许51%的所有权，并在
2年内形成全资拥有的下属机构。
银行
目前外国银行是不能与其中国客户做当地货币业务的（有一些可以与其外国客户做地
当货币业务）。中国对建立外国银行施加了严重的地理限制。
中国已经承诺，美国银行可以在5年内享受完全市场准入。
外国银行将能在加入2年后开始向中国企业经营当地货币业务。
外国银行将能在加入5年后向中国居民经营当地货币业务。
外国银行将能在指定地理范围内享受中国的银行的同样的权利（国民待遇）。无论是
地理还是客户限制都将在5年后取消。
证券
中国将允许少数外国人拥有的合资公司以中国公司同样的条件从事基金管理。随着中
国公司的经营范围的扩大，外国合资证券公司也将享受同样的经营范围扩大。少数合资公
司将被允许承购国内证券发行，承购并交易以外国货币命名的证券（债券或股票）。
专业性服务
在专业性服务上，中国目前严格限制外国律师公司和会计公司的经营。在协议中，中
国已经提供了一个范围广泛的承诺，包括法律，会计，税收，管理咨询，建筑设计，工程
，城市规划，医疗和牙医，与计算机相关的服务。除了在实施中国法律方面（这是例外是
许多世贸成员共同的），中国将允许外国多数控制。对会计业来说，中国已经同意取消强
制性当地化要求，现在将按照透明的程度无限制允许进入其市场，发放专业许可证。
视听
中国的承诺包括分配录音录象制品的权利和拥有并经营电影院的权利。对录象和录音
制品来说，中国将允许49%的外国股权参与从事分配这些产品的合资企业。中国亦已同意在
加入后即进口电影40部，在3年内达到50部，其中20部电影将采用分账制。
旅行和旅游
旅馆业：中国将允许旅馆业经营者无限制进入中国市场，在3年内可以建立100%外资拥
有的旅馆，在加入之日时即允许（外国）多数所有权。
旅行服务：外国旅行社可以提供全部的旅行代理服务。对旅行代理服务来说，中国将
允许进入政府旅游胜地，以及北京、上海，广州和西安。
协议条款
中国在世贸协议和工作组报告中的承诺通过世贸争端解决程序来确立其权利和义务的
强制执行。我们已经在与反倾销和补贴、面对进口潮的保护、技术转让要求和补偿贸易，
以及国有和国资企业的行为等关键条款上达成了一致。这些条款对美国工人和企业来说是
特别重要的。中国已经同意自加入之日起即实施贸易相关投资准则协议，取消和停止执行
贸易和外汇平衡要求，取消和停止执行本地化要求，拒绝执行强加这些要求的合同；并且
只有在与世贸协议关于保护知识产权和贸易相关投资法一致的情况下，强制或执行法律或
与转让技术、技术诀窍相关的其他条款。
这些条款也将会帮助保护美国公司反对强制技术转让，因为中国已经同意自加入之日
起，它将不再以下述任何类型的要求的执行情况为条件，拒绝批准投资、进口许可证或任
何其他进口批准程序，包括：当地化要求，补偿贸易，技术转让，或要求在中国进行研究
与发展。
反倾销和补贴法
签署的协议条款保证美国公司和工人将有强有力的保护面对不公平贸易行为包括倾销
和补贴。美国和中国已经同意，我们将能在未来的反倾销案中维持我们目前的反倾销法（
把中国当作非市场经济国家）。不仅如此，当我们对中国应用我们的补偿义务法时，我们
将能把中国经济的特殊性考虑在内，以确定和测度可能存在的任何补贴利益。这一条款将
在中国加入世贸后15年内有效。
产品特别防卫
协议中签署的条款还保证美国国内公司将有强有力的保护来面对进口激增。
为此，产品特别防卫条款建立了特殊的机制以处理威胁某一美国工业市场的进口增长
。中国享受对美国市场开放好处的主要出口国。这一机制是在其他世贸防卫条款以外的，
不同于传统的降卫，在来自中国的进口成为实质性伤害的明显原因后，传统防卫机制允许
中国通过诸如自愿限制来处理。而是进一步，美国可以基于比世贸防卫协议更低的标准对
中国应用单边限制。这一条款将在中国加入世贸后12年内有效。
国有和国资企业
协议解决了与中国政府卷入经济有关的重要问题。中国已经同意它将保证国有和国资
企业将仅仅基于商业考虑如价格、质量、实用性和可销售性进行购买和销售，给美国公司
在无歧视的条件下销售和采购的竞争机会。
中国亦已同意它将不影响这些商业决策（无论是直接或间接），除非以与世贸一致的
方式。关于对国有和国资企业应用世贸规则，我们已经以几种方式明确这些公司是服从世
贸纪律的。
这些国有和国资企业购买货物或服务不是政府采购因而服从于世贸规则。我们在世贸
协议关于补贴和补偿贸易中已经明确了国有和国资企业的地位。这将有助于保证我们能有
效地对这些企业应用我们的贸易法，当这样做适当的时候。
纺织品
中国的一揽子协议将包括一项源自1997年双边纺织品协议的条款，它允许美国公司和
工人回应纺织和服装产品的进口增长。这一纺织品防卫条款将在世贸协议关于纺织品和服
装的条款消失后继续有效，一直到2008年12月31日。
（资料来源：美中商务委员会北京办公室，http://www.uschina.org）
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